1月8日，國家發(fā)改委就投資項目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)問題召開發(fā)布會，宣布“實行網(wǎng)上并聯(lián)審批”計劃。
此前一日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了“審批難”問題;同日國家發(fā)改委、中央編辦下發(fā)《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知》，取消18項核準(zhǔn)前置條件。
按照計劃，到2015年6月，實現(xiàn)中央層面的橫向聯(lián)通，包括發(fā)改委、城鄉(xiāng) 規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門;2015 年底，實現(xiàn)全國范圍的縱向貫通，資源共享、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同監(jiān)管。
審批難、審批手續(xù)繁雜、審批不透明問題有望解決。
清理項目審批障礙是2015年國務(wù)院首次常務(wù)會議研究的議題之一。1月8日，國家發(fā)改委就投資項目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)問題召開發(fā)布會，宣布“實行網(wǎng)上并聯(lián)審批”計劃。
十八大以來，國務(wù)院力推投資體制改革。2013年、2014年連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)項目目錄，放權(quán)頻率和力度之高超乎前十年;2014年出臺《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》，取消和下放一系列審批權(quán)限。
1月7日， 2015年國務(wù)院首次常務(wù)會議研究了“審批難”問題;同日國家發(fā)改委、中央編辦下發(fā)《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知》，取消18項核準(zhǔn)前置條件。審批難、審批手續(xù)繁雜、審批不透明問題有望解決。
清理前置審批，
法無授權(quán)不可為
解決項目審批難、審批多的問題，實際是政府部門的自我革命。2014年12月10日國務(wù)院下發(fā)《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》(59號文)，作為核準(zhǔn)制度改革的綱領(lǐng)文件。
按照59號文要求，發(fā)改委、中編辦發(fā)文清理18項項目核準(zhǔn)前置條件，重申“法無授權(quán)不可為”的原則。在清理的前置條件中，包括銀行貸款承諾、融資意向書、資金信用證明、股東出資承諾、可行性研究報告審查意見、規(guī)劃設(shè)計方案審查意見、電網(wǎng)接入意見、接入系統(tǒng)設(shè)計評審意見、鐵路專用線接軌意見、原材料運輸協(xié)議、燃料運輸協(xié)議、供水協(xié)議等。
發(fā)改委投資司副司長羅國三在1月8日的發(fā)布會上介紹，項目核準(zhǔn)只需要辦理一道手續(xù)，但在核準(zhǔn)之前，要辦理的前置條件非常多。這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項;一類是核準(zhǔn)機關(guān)自行要求企業(yè)提供的手續(xù)。
“前者大概有30多項，涉及20個部門，有些部門辦理多項審批;后者核準(zhǔn)手續(xù)有20多項。按行政許可法要求，每一項辦理時間20天，可以延長30天。舉一個極端例子，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我覺得這和現(xiàn)實情況大致吻合。這樣一定帶來效率低下的結(jié)果。”羅國三說。
以能源項目審批為例，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，一些大型水電、煤電、煉油項目從前期工作到最終核準(zhǔn)少則三兩年，多則四五年。因項目審批難度大，負責(zé)審批的企業(yè)人士戲稱，“干這一行需要銅頭、鐵嘴、飛毛腿。”
羅國三援引“西氣東輸”二線案例，沿線經(jīng)過14個省區(qū)市，所轄70多個地級市，196個縣，要將四五十項前置條件辦齊，有的甚至從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辦起。中石油有一個統(tǒng)計，審批文件1000多件，蓋了1000多個章，用了4年時間才完成。
按照59號文要求，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項、法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的、核準(zhǔn)機關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見方式解決的事項等，一律不再作為前置審批。
在線并聯(lián)審批，
不用文來文往
由于項目審批不透明，審批要求不公開等問題，投資者在項目前期工作中往往絞盡腦汁。諸如，爭取項目排在待核準(zhǔn)名單前列(排次先后決定核準(zhǔn)進程)，公關(guān)主要辦事人員，運作項目早日會簽等。
1月7日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上說，“不規(guī)范的行政審批流程容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，滋生腐敗土壤。所謂規(guī)范的審批流程，其核心理念就是‘法律面前人人平等’。你有再大的關(guān)系、再大的‘實力’，也要和其他人一樣，決不能繞過法律規(guī)定，破壞法治。”
近年來，因?qū)徟a(chǎn)生的尋租貪腐案件多發(fā)，國家發(fā)改委原副主任、能源局原局長劉鐵男案，及煤炭司副司長魏鵬遠、核電司司長郝衛(wèi)平等事發(fā)均與項目審批有關(guān)聯(lián)。
為解決上述問題，國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例，于2015年6月底前報國務(wù)院，實行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。
羅國三認為，這次改革的核心是把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。同一個階段、同一個部門實施的多項審批事項都要予以整合，一次受理、一并辦理。“今后實行并聯(lián)審批后，極端來說審批時限為20天，每項審批都在20天辦完。”
實行網(wǎng)上審批也列入工作方案。李樸民介紹，我們將會同有關(guān)部門依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項目在線審批的監(jiān)管平臺。核準(zhǔn)機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識，并與社會信用體系對接。
按照計劃，到2015年6月，實現(xiàn)中央層面的橫向聯(lián)通，包括發(fā)改委、城鄉(xiāng) 規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門;2015 年底，實現(xiàn)全國范圍的縱向貫通，資源共享、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同監(jiān)管。
羅國三說，“推行網(wǎng)上辦理后，政府部門將辦事指南在網(wǎng)上進行公布，企業(yè)可以判斷是不是符合條件，今后申請網(wǎng)上受理申請，企業(yè)可以網(wǎng)上查看辦理流程。凡是適合公開的內(nèi)容、流程、進程可以在網(wǎng)上查詢，企業(yè)不用跑北京就能夠?qū)崟r了解情況。實行網(wǎng)上辦理以后，部門辦理的結(jié)果或者情況生成了，不需要再用紙質(zhì)文件傳來傳去。”
