“地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了電動(dòng)汽車發(fā)展，不符合市場精神，不利于汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，也不利于消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，必須給予清除。”國務(wù)院副總理馬凱在今年3月召開的全國新能源汽車推廣現(xiàn)場辦公會上如此表示。

 

　　正如馬凱所言，當(dāng)前除了購買成本、技術(shù)水平和充電難外，對新能源汽車推廣影響最大的莫過于國內(nèi)一些地方競相設(shè)置的保護(hù)壁壘。盡管在馬凱提出清除地方保護(hù)的言論后，業(yè)界紛紛對地方保護(hù)加以斥責(zé)，但截至目前，地方保護(hù)現(xiàn)象依然存在。針對這一現(xiàn)象，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華表示，破除地方保護(hù)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，各地情況不一樣，新能源汽車推廣有地區(qū)差異，不是簡單發(fā)個(gè)文件就能解決問題。現(xiàn)在惟一能確定的政策方向是：建立全國統(tǒng)一的新能源汽車發(fā)展目錄，地方原則上不再設(shè)立獨(dú)立的發(fā)展目錄。

 

　　溫室效應(yīng)害人害己

 

　　其實(shí)，早在2011~2012年的新能源汽車推廣應(yīng)用和示范工作中，少數(shù)城市出現(xiàn)的地方保護(hù)傾向就曾受到了批評。為了防止再次出現(xiàn)這種傾向，財(cái)政部、科技部、工信部及國家發(fā)改委于2013年9月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》特別規(guī)定，各城市在推廣工作中，不能制定帶有地方保護(hù)性質(zhì)的政策，外地車輛不得少于30%。這一度被業(yè)界看作是政府在積極打破地方保護(hù)主義的信號，但是地方保護(hù)傾向還是出現(xiàn)了，一些城市出臺的新能源汽車推廣“地方目錄”規(guī)定了與國家不盡相同的技術(shù)要求，還規(guī)定了繁瑣的申請、檢測等程序。

 

　　記者了解到，在目前全國新能源汽車試點(diǎn)應(yīng)用城市或區(qū)域中，北京和上海最先推出“地方目錄”。以北京為例，《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》顯示，在當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的能享受地方補(bǔ)貼的新能源汽車產(chǎn)品中，并不包括插電式混合動(dòng)力車型。因此，榮威550PlugIn、比亞迪秦等車型未能入圍北京市的目錄。而上海2012年11月開始實(shí)施的《電動(dòng)乘用車運(yùn)行安全與維護(hù)保障技術(shù)規(guī)范》也通過設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把不少非本地汽車企業(yè)排除在外。

 

　　對此，國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示，這些規(guī)定主要是為了有利于本地產(chǎn)品的推廣，為有競爭力的外地產(chǎn)品設(shè)置障礙。這種做法不利于我國新能源汽車的發(fā)展，也未必對本地的產(chǎn)品發(fā)展有好處。

 

　　據(jù)了解，在一些省市，新能源汽車想進(jìn)入某地銷售，生產(chǎn)車企必須到本地投資設(shè)廠。類似在準(zhǔn)入上設(shè)置門檻的做法，在各地并不鮮見。“那些沒有任何新能源汽車項(xiàng)目的城市缺乏推廣的動(dòng)力。”汽車評論師張志勇對記者表示，“如果讓外省市的新能源汽車進(jìn)入當(dāng)?shù)?，不但占領(lǐng)當(dāng)?shù)氐男履茉雌囀袌?，而且要拿出?dāng)?shù)氐呢?cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，這是明顯的地方保護(hù)主義思路。”

 

　　張志勇直言，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)，有實(shí)力的新能源汽車企業(yè)的產(chǎn)品不能進(jìn)入所有的國家批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市，沒有實(shí)力的新能源汽車企業(yè)即使因?yàn)榈胤秸叩膬A斜，仍然不能生產(chǎn)出更有競爭力的產(chǎn)品。這樣不僅使得新能源汽車市場的產(chǎn)銷規(guī)模無法擴(kuò)大，各家新能源汽車企業(yè)也背負(fù)沉重的投入成本。

 

　　地方目錄將逐步廢除

 

　　在王秉剛看來，地方保護(hù)的實(shí)質(zhì)是限制競爭，保護(hù)落后。我們的當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，廢除地方政府出臺的目錄，這樣才能從根本上打破新能源汽車推廣中的地方保護(hù)。

 

　　事實(shí)上，相關(guān)部委曾對“地方目錄”的做法有過明確的整改意見。今年1月底，在工信部、財(cái)政部、科技部和國家發(fā)改委四部委下發(fā)的《關(guān)于支持沈陽、長春等城市或區(qū)域開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中提出：不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放菩履茉雌?，如設(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)、地方性車型目錄等，對已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改。7月21日國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)加快新能源車推廣意見，其中也明確提出要破除地方保護(hù)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。

 

　　而就在近期，工信部在北京召開新能源汽車推廣會議，邀請39個(gè)新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域的負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見。據(jù)了解，此次會議的主要議題之一也是清理地方保護(hù)。

 

　　工信部部長苗圩在此前接受媒體采訪時(shí)也表示：“我們要按照國務(wù)院文件要求，打破地方保護(hù)，鼓勵(lì)競爭，鼓勵(lì)非本地生產(chǎn)電動(dòng)汽車進(jìn)入本地市場，我們要督促各地政府落實(shí)相關(guān)要求。只有競爭才能夠促進(jìn)本地企業(yè)不斷改進(jìn)。”

 

　　不過，據(jù)記者了解，針對地方保護(hù)，各地政府可謂“各出奇招”。有的地方政府直接頂風(fēng)作案，仍然要求接受本地補(bǔ)貼的新能源汽車必須是本地自產(chǎn)品牌；還有的地方政府則采取“迂回策略”，鼓勵(lì)本地車企投資外地，再將產(chǎn)品返銷本地。更有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與其抱怨地方保護(hù)、抱怨地方政府推進(jìn)不力，不如好好想想如何才能理順利益鏈條，積極地去面對“地方保護(hù)”這股力量，順勢而為。

 

　　對此，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，針對推廣新能源車輛地方保護(hù)，如果經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定確實(shí)存在，將毫不猶豫取締其試點(diǎn)城市資格，絕不留情。主管部門一定會確保非本地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場銷售。“統(tǒng)一目錄主要是為了解決地方標(biāo)準(zhǔn)不一的進(jìn)入壁壘，目前已設(shè)置地方目錄的城市應(yīng)逐步取消目錄的設(shè)置。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)說，“而隨著地方補(bǔ)貼目錄的取消，安凱客車、東風(fēng)汽車和江淮汽車等區(qū)域性品牌企業(yè)，都有可能獲得全國市場機(jī)遇。”

 

　　上海已經(jīng)松動(dòng)北京你造嗎？

 

　　“針對地方保護(hù)的問題，有些城市應(yīng)該說是很開放的，比如說上海，體現(xiàn)了一種非常包容的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)國家新能源政策，同時(shí)還增加了很多地方政策來配套，使得上海的新能源汽車蒸蒸日上。”比亞迪董事長王傳福說。

 

　　據(jù)了解，面對壓力，上海對新能源汽車的地方保護(hù)政策已經(jīng)開始松動(dòng)。除對特斯拉免費(fèi)發(fā)放牌照外，比亞迪雙模電動(dòng)車秦，北汽、奇瑞、江淮等外地品牌多款純電動(dòng)車也進(jìn)入到上海市的補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。上海市經(jīng)信委副主任馬靜表示，只要進(jìn)入工信部名單的新能源汽車，進(jìn)入上海市場一律可獲“免費(fèi)滬牌”。

 

　　目前，上海新能源車每個(gè)月以2000輛左右的數(shù)量在增加，落實(shí)的情況在全國所有城市里是最好的，在上海市的示范效應(yīng)下，其它地方盡管也在逐步跟進(jìn)和落實(shí)這些政策，但地方保護(hù)政策仍存在，比如北京到目前為止依然將插電式混合動(dòng)力車型排除在外。如想買一款插電式混合動(dòng)力車，在北京就無法獲得補(bǔ)貼，個(gè)中原因在于該類汽車未被納入北京的新能源車推廣目錄。

 

　　目前，北京市將更易于推廣的插電式混合動(dòng)力汽車排除在推廣目錄之外的做法招來業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。董揚(yáng)就曾在自己的博客中寫道，“北京這樣做，首先不符合國務(wù)院的要求，其次是對新能源汽車示范應(yīng)用的意義理解不深”，他表示相關(guān)部門“為了一己私利，更開惡例”。“如果插電式混合動(dòng)力車在北京不用搖號，我第一時(shí)間就去買一輛。”一位北京的消費(fèi)者說，“北京很多充電樁都是閑置的，為什么不推廣插電式混合動(dòng)力汽車？”“由于北京市的企業(yè)沒有生產(chǎn)插電式混合動(dòng)力汽車，北京就將該車型排除在新能源汽車推廣目錄之外，這是典型的地方保護(hù)。”知名汽車分析師賈新光對記者表示。

 

　　由于北京地方目錄的限制，可供消費(fèi)者選擇的車型有限，作為目前全國惟一一個(gè)在新能源車購車上需要搖號的城市，北京市已出現(xiàn)了大量的棄號者。相較之下，上海消費(fèi)者的選擇范圍比北京大得多，插電式混合動(dòng)力轎車也能獲得免費(fèi)牌照和補(bǔ)貼。“上海地方保護(hù)政策自松動(dòng)以來，新能源汽車推廣得有聲有色，短短幾個(gè)月，兩萬張新能源汽車牌照已經(jīng)發(fā)放過半。這是在地方保護(hù)主義稍稍有一些松動(dòng)的情況下取得的成績，如果將市場上所有的地方保護(hù)主義全部去除，我國新能源汽車市場的發(fā)展空間無可限量。”張志勇說。

 

　　值得一提的是，一位接近北京市科學(xué)技術(shù)委員會的人士告訴記者，北京市主管部門正在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于破除地方目錄的相關(guān)規(guī)定，也正在研究插電式混合動(dòng)力汽車的準(zhǔn)入政策。對此，業(yè)內(nèi)人士分析，繼上海地方保護(hù)政策松動(dòng)之后，北京的放開將會對全面破除新能源汽車地方保護(hù)產(chǎn)生更為積極的作用。