近日，多地發(fā)布碳市場相關文件。天津市生態(tài)環(huán)境局公布《天津市擴大地方碳排放權交易市場覆蓋范圍工作方案（征求意見稿）》，擬進一步擴大天津碳市場覆蓋范圍；北京市生態(tài)環(huán)境局草擬《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購管理辦法（征求意見稿）》，以規(guī)范北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購有關工作。

各地方試點碳市場承擔著為全國碳市場建設探索機制創(chuàng)新、先行先試的任務，也是服務地方綠色低碳高質量發(fā)展的重要政策工具。自2011年首批碳排放權交易試點工作啟動以來，地方碳市場已發(fā)展十年有余。如今，試點總體成績如何？又為全國碳市場貢獻了哪些先進經驗？

我國共有北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳及福建8個碳交易試點。據了解，與全國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)不同，地方碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會各界的低碳意識，為全國統(tǒng)一碳市場建設探索積累了寶貴的經驗。

地方碳市場與全國碳市場在管控邊界、目標定位、主管部門、覆蓋范圍、交易規(guī)則等方面存在顯著差異。中國環(huán)境科學研究院環(huán)境管理研究中心總工程師呂連宏向記者介紹，地方碳市場的交易和監(jiān)管活動只在特定的地方省市層面進行，由地方政府設立并運行，由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理?！耙虼?，地方碳市場可根據自身的產業(yè)結構、排放特征、減排目標等情況自主規(guī)定交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、制定重點排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案；還可根據自身特點和政策要求，制定交易品種、參與主體、履約周期、抵消機制等更為靈活的交易規(guī)則?！?/span>

受自身的資源稟賦、經濟結構和政策目標的影響，8個地方碳市場的側重點各有不同。呂連宏舉例：“北京碳市場不斷健全完善工作機制，持續(xù)探索配額有償發(fā)放、回購機制和抵銷機制；廣東碳市場提出建設粵港澳大灣區(qū)碳市場，圍繞碳市場連通機制、碳交易標準、碳交易產品互認等方面率先探索、先行試驗；福建碳市場結合地方資源特點大力開發(fā)福建林業(yè)碳匯，有效探索生態(tài)產品價值實現路徑?！?/span>

從公開數據來看，湖北省碳市場累計成交規(guī)模穩(wěn)居全國試點地區(qū)首位，北京碳市場配額價格大幅領先。“截至2024年6月21日，湖北省碳市場累計成交量為4.03億噸、成交額達98.06億元，分別占各地方碳市場成交總量和成交總額的42.9%、41.7%。自啟動碳交易試點建設以來，湖北省在制度設計、配額分配、數據質量等方面積累了多項先進經驗，被全國碳市場采用。從碳配額價格來看，北京碳市場已突破每噸100元，成功經驗在于其完善的制度保障、規(guī)范的市場運作、廣泛的參與主體，大大提升了市場活躍度，推動碳價穩(wěn)步提升?！眳芜B宏表示。

今年公布的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）明確，《條例》施行后，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。納入全國碳排放權交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點碳市場，也避免了重復管控。

在國家持續(xù)推進節(jié)能降碳工作的大背景下，業(yè)內對于全國碳市場擴圍的呼聲也愈發(fā)強烈。當前鋼鐵、水泥等行業(yè)正在加快納入步伐，而覆蓋范圍更廣的地方碳市場則為全國碳市場提供了良好范本。

以天津為例，2013年天津碳市場將碳排放量超過2萬噸/年的電力熱力、鋼鐵、化工、石化、油氣開采5個行業(yè)企業(yè)納入了配額管理，2019年擴展為8個，2021年擴展至工業(yè)全行業(yè)。據悉，截至2023年底，天津市共有納入天津碳市場企業(yè)154家，另有25家發(fā)電行業(yè)企業(yè)已轉入全國碳市場。

納入行業(yè)眾多的同時，減排效果也未打折扣。在前不久召開的天津市碳排放權交易工作新聞發(fā)布會上，天津市生態(tài)環(huán)境局應對氣候變化與國際合作處處長張澤生表示，2023年度天津市154家溫室氣體重點排放單位全部完成履約，履約率100%。據統(tǒng)計，“十四五”以來，天津市近50家納入企業(yè)通過出售碳配額獲得收益1.86億元，今年上半年16家企業(yè)出售配額獲益6400余萬元。

“在《條例》‘轉入全國碳市場的企業(yè)不再重復參與地方碳排放權交易’的要求下，地方碳市場還需進一步擴大覆蓋范圍，來維持市場規(guī)模和豐富交易主體?！眳芜B宏認為。

天津科技大學綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長孫振清告訴記者，天津碳市場不斷根據《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》要求，擴大覆蓋行業(yè)、增加納入企業(yè)數量。經過十多年的探索，在體制機制、能力建設和社會接受度等各方面都較為成熟。“如擴圍要選擇影響較大、市場基礎較好、利于推動區(qū)域和企業(yè)持續(xù)發(fā)展，即對企業(yè)降碳減污和技術進步有較好推動作用的行業(yè)和企業(yè)納入。這為全國碳市場擴圍奠定了良好基礎、提供了經驗，還起到了有效銜接的作用?！?/span>

“未來，期待天津碳市場擴圍的步伐在經濟形勢允許的情況下，綜合考慮減污降碳和增效的綜合效果后，適時加快。而對于已成為全球覆蓋二氧化碳排放量最大的全國碳市場來說，擴圍還需考慮國內外影響和行業(yè)的承受能力，盡量與目前企業(yè)數字化、智能化和管理現代化進程相協調，適時擴大覆蓋行業(yè)和企業(yè)數量?！睂O振清表示。

配額分配方式影響著碳市場的運行效率和參與企業(yè)的積極性。目前，全國碳市場的配額為免費分配。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例，有利于控制碳排放總量，使碳價更真實地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場作用。值得一提的是，《條例》已明確，碳排放配額分配要根據國家有關要求逐步推行免費和有償相結合的分配方式。

地方碳市場試水作用顯現。北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心教授王科告訴記者，各地方碳市場均在配額免費分配的基礎上開展了差異化的配額有償分配實踐。據統(tǒng)計，截至2024年8月，7個首批地方碳市場已累計進行了59場次的有償競價活動，配額累計成交量超過0.6億噸，成交額超過26億元。“總體來看，各地方碳市場對配額有償競價持積極嘗試和穩(wěn)步推進的態(tài)度。一方面，傾向于設置一定比例的有償競價以提高碳配額的市場化程度和資源配置的效率，并根據實際情況設計具有地方特色的有償分配機制；另一方面，由于具體實施方式和市場反應受地方政策、市場成熟度以及企業(yè)適應能力等因素影響，大多數地方市場將有償分配比例設定在5%以下，以保障市場穩(wěn)定運行并穩(wěn)步推進有償競價制度?！蓖蹩票硎尽?/span>

“結合國外碳市場、試點碳市場相關經驗，全國碳市場未來有望引入有償分配并漸進式擴大有償分配比例。但同時，全國碳市場也應同步研究并引入價格穩(wěn)定機制，動態(tài)設定價格上限和下限，以防止碳價劇烈波動，確保市場健康穩(wěn)定。”呂連宏表示。

“鑒于地方碳市場在有償分配比例、參與主體、觸發(fā)條件、競買形式及收入用途等方面已有豐富的實踐經驗，結合全國碳市場的實際情況，預計未來2—3年內，全國碳市場或將在當前配額免費分配的基礎上引入一定比例的配額有償分配。實施初期，將主要采用拍賣的形式，有償分配比例低于5%，參與主體以重點排放單位為主。同時，還將配套出臺一攬子政策，包括有償分配的觸發(fā)條件、競買頻次、實施平臺及收入使用等，以確保制度的有效執(zhí)行。”王科認為。