近日，清華天工智庫(kù)特聘研究員秦炎接受了澎湃新聞的采訪，就建設(shè)碳市場(chǎng)的必要性、全球碳市場(chǎng)的新趨勢(shì)、歐洲碳市場(chǎng)最新動(dòng)向以及聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)的“巴黎協(xié)定碳信用機(jī)制”（PACM）新標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的變化等主題發(fā)表了見(jiàn)解。以下是秦炎觀點(diǎn)的總結(jié)：

為何需要建設(shè)碳市場(chǎng)

澎湃新聞：碳市場(chǎng)有什么作用？目前全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立的主要碳市場(chǎng)和自愿減排機(jī)制有哪些？

秦炎：碳市場(chǎng)本質(zhì)上是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制以最優(yōu)成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的氣候政策工具，其核心在于形成碳價(jià)格信號(hào)以引導(dǎo)排放主體采取減排措施。在流動(dòng)性充足、競(jìng)爭(zhēng)充分的理想市場(chǎng)中，碳價(jià)能夠真實(shí)反映社會(huì)最優(yōu)減排成本。

作為政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，碳市場(chǎng)的運(yùn)行邏輯與減排目標(biāo)緊密掛鉤。隨著總量控制目標(biāo)的逐年收緊以及覆蓋行業(yè)排放空間的持續(xù)壓縮，碳價(jià)理論上應(yīng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從而依次激活從低到高成本的減排技術(shù)。

以全球最成熟的歐盟碳市場(chǎng)為例，其價(jià)格走勢(shì)充分印證了這一規(guī)律：近年來(lái)碳價(jià)主要對(duì)標(biāo)電力行業(yè)“煤改氣”的燃料轉(zhuǎn)換成本；隨著煤電逐步退出，碳價(jià)驅(qū)動(dòng)因素將轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域更高成本的綠氫和碳捕集技術(shù)。市場(chǎng)普遍預(yù)期，到2030年歐盟碳價(jià)將突破120歐元/噸，到2040年將突破400歐元，這一價(jià)格水平將反映諸如碳移除等更昂貴的減排措施成本。

關(guān)于建立“全球碳市場(chǎng)”仍有挑戰(zhàn)

澎湃新聞：企業(yè)和國(guó)家對(duì)于碳市場(chǎng)的需求是怎樣的？建立碳市場(chǎng)會(huì)對(duì)企業(yè)投資策略有何影響？最終會(huì)對(duì)每個(gè)普通人有怎樣的影響？

秦炎：作為運(yùn)行二十年的標(biāo)桿性碳市場(chǎng)，歐盟碳排放交易體系（ETS）已成為歐盟氣候政策的核心支柱。其發(fā)展歷程頗具啟示意義：初期因配額過(guò)剩疊加經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，碳價(jià)長(zhǎng)期低迷；但通過(guò)建立市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR）等結(jié)構(gòu)性改革，體系成功實(shí)現(xiàn)碳價(jià)復(fù)蘇。

2023年碳價(jià)歷史性突破100歐元/噸，目前穩(wěn)定在70至80歐元區(qū)間，顯著推動(dòng)了電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型——煤電占比從2015年的25%驟降至2023年的12%，同期可再生能源發(fā)電占比則從29%躍升至44%。這一演變過(guò)程充分證明，科學(xué)設(shè)計(jì)的碳市場(chǎng)機(jī)制能夠有效引導(dǎo)低碳投資決策，為全球碳定價(jià)體系提供了重要范本。

澎湃新聞：建成全球碳市場(chǎng)的意義是什么？為何從2015年的《巴黎協(xié)定》達(dá)成至今，全球碳市場(chǎng)交易還遲遲不能建立起來(lái)？

秦炎：建立真正意義上的全球統(tǒng)一碳市場(chǎng)面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其核心原因在于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源稟賦結(jié)構(gòu)和減排成本等方面存在顯著差異。

這種差異性直接體現(xiàn)在當(dāng)前全球各類碳市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)中——無(wú)論是強(qiáng)制性的排放交易體系還是自愿碳市場(chǎng)，在配額分配方式、總量控制機(jī)制和碳信用方法學(xué)等關(guān)鍵要素上都呈現(xiàn)出鮮明的國(guó)別特色。

基于各自國(guó)情和市場(chǎng)特點(diǎn)，各國(guó)普遍采取了差異化的制度安排，這使得全球碳市場(chǎng)的統(tǒng)一進(jìn)程面臨重大挑戰(zhàn)。

澎湃新聞：眼下，建立全球碳市場(chǎng)和連接各國(guó)碳市場(chǎng)之間的主要難點(diǎn)還有哪些？發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家有哪些不同的考量？有哪些解決的思路？

秦炎：國(guó)際合作機(jī)制正在催生一個(gè)重要趨勢(shì)：各國(guó)碳市場(chǎng)之間開(kāi)始探索建立基于該條款規(guī)則的鏈接與合作關(guān)系。這一趨勢(shì)預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年隨著規(guī)則逐步落地實(shí)施而日益顯著，并將重塑全球碳市場(chǎng)格局。

對(duì)中國(guó)而言，這既是參與國(guó)際氣候治理的重要機(jī)遇，更是提升在全球碳定價(jià)體系中話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵窗口期。通過(guò)積極參與第六條機(jī)制下的國(guó)際合作，中國(guó)有望在全球碳市場(chǎng)規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮更重要作用。

與此同時(shí)，歐盟對(duì)碳信用的態(tài)度也發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，表示要“給碳信用一次新的機(jī)會(huì)”，這將為中國(guó)參與第六條下的國(guó)際合作提供有利條件。自2000年以來(lái)，歐盟內(nèi)部對(duì)國(guó)際碳信用的立場(chǎng)經(jīng)歷了從質(zhì)疑到重新討論的演變。早期因《京都議定書(shū)》下低質(zhì)量碳抵消及欺詐問(wèn)題，碳信用被視為削弱氣候雄心的工具，甚至被《歐洲氣候法》排除在2030和2050目標(biāo)之外。

然而，隨著工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大和“氣候無(wú)法僅靠歐洲拯救”的呼聲日益高漲，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家近期正推動(dòng)將國(guó)際碳信用納入歐盟2040減排目標(biāo)，從而引發(fā)新一輪辯論。

支持者認(rèn)為，高質(zhì)量碳信用（如永久性碳移除技術(shù)）既能補(bǔ)充難以消除的殘余排放，又能降低減排成本；而反對(duì)者（包括氣候組織和歐洲氣候科學(xué)家委員會(huì)等智庫(kù)）則擔(dān)憂這可能弱化歐盟自身的減排努力。

7月初，歐盟委員會(huì)將正式發(fā)布2040氣候減排目標(biāo)提案，計(jì)劃將90%減排目標(biāo)寫(xiě)入氣候法，并可能提及允許成員國(guó)使用碳移除和第六條下的國(guó)際碳信用來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。不過(guò)，該提案仍需經(jīng)過(guò)至少兩年的立法流程和多輪談判才能敲定具體細(xì)節(jié)。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)等背景，與歐盟制定2050氣候中和目標(biāo)時(shí)的形勢(shì)已大不相同，歐盟需要更靈活地決定如何實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，例如通過(guò)控制碳信用使用的額度比例，并嚴(yán)格限制其數(shù)量和質(zhì)量。

新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)后的變化

澎湃新聞：COP29和上個(gè)月剛通過(guò)的《巴黎協(xié)定》第六條關(guān)于全球碳市場(chǎng)合作的兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施后會(huì)帶來(lái)怎樣的改變？下一步的方向是什么?

秦炎：全球碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，世界銀行最新報(bào)告顯示，包括強(qiáng)制性碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)在內(nèi)的各類碳定價(jià)工具正在全球范圍內(nèi)加速部署。

值得注意的是，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的實(shí)施壓力正在成為推動(dòng)這一趨勢(shì)的重要外部因素。然而必須認(rèn)識(shí)到，新興碳市場(chǎng)與歐盟等成熟碳市場(chǎng)體系在制度設(shè)計(jì)和價(jià)格水平上仍將長(zhǎng)期存在顯著差異。在此背景下，《巴黎協(xié)定》第六條框架下的碳市場(chǎng)融合更可能呈現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展特征，從局部領(lǐng)域合作逐步過(guò)渡到更深層次的機(jī)制銜接。

作為減排政策工具，碳市場(chǎng)在追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)也存在固有局限性。以運(yùn)行二十年的歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）為例，其當(dāng)前正面臨深刻的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。免費(fèi)配額制度與可再生能源補(bǔ)貼等配套政策削弱了價(jià)格信號(hào)的有效性，配額總量持續(xù)收縮導(dǎo)致市場(chǎng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇。碳價(jià)高企引發(fā)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力憂慮與CBAM機(jī)制在解決碳泄漏問(wèn)題上的局限性形成政策困境。此外，實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需的碳移除技術(shù)（CDR）仍面臨成本障礙和市場(chǎng)激勵(lì)不足的雙重制約。

針對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐盟計(jì)劃于2026年夏季推出全面改革方案。并推進(jìn)2027年啟動(dòng)的"第二碳市場(chǎng)"（ETS2）建設(shè)，管控建筑、交通等領(lǐng)域的10億噸排放。同時(shí)探索與英國(guó)等國(guó)際碳市場(chǎng)的鏈接機(jī)制，重點(diǎn)解決價(jià)格差異、行業(yè)覆蓋和總量控制等制度協(xié)調(diào)難題。還將建立CDR技術(shù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系，并優(yōu)化市場(chǎng)治理框架，引入更靈活的管理工具，區(qū)分結(jié)構(gòu)性配額盈余與周期性過(guò)剩。

在政策協(xié)同方面，歐盟正著力構(gòu)建碳價(jià)與產(chǎn)業(yè)政策的組合拳。預(yù)計(jì)到2030年累計(jì)4000億歐元的碳市場(chǎng)收入將重點(diǎn)支持創(chuàng)新基金和公正轉(zhuǎn)型。面向2050年后凈負(fù)排放目標(biāo)，歐盟需要建立國(guó)內(nèi)外CDR信用融通機(jī)制，并通過(guò)社會(huì)政策緩沖轉(zhuǎn)型沖擊。