“‘雙碳’目標(biāo)的提出為加快構(gòu)建新型能源系統(tǒng)、打造綠色高端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來了內(nèi)生動力，不過，轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，需要系統(tǒng)性變革的思維來引領(lǐng)，需要勇于創(chuàng)新的實(shí)踐精神，也需要適度的容錯機(jī)制?！痹诖饲白匀毁Y源保護(hù)協(xié)會（NRDC）和世界資源研究所（WRI）主辦的“2024地方低碳轉(zhuǎn)型研討會”上，與會專家傳遞出這樣的共識。

需各界共同努力

WRI北京代表處可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員鹿璐表示，雖然中國目前尚未在氣候政策中正式明確包容性轉(zhuǎn)型這一概念，但已有很多關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的倡議和政策文件，例如共同富裕、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展概念，都與包容性轉(zhuǎn)型、公正轉(zhuǎn)型的原則和內(nèi)核不謀而合。

“目前，‘十四五’接近尾聲，‘十五五’前期研究陸續(xù)啟動。在關(guān)鍵時間點(diǎn)上聚焦‘地方低碳包容轉(zhuǎn)型’，有助于在過去的實(shí)踐基礎(chǔ)上深化與各地合作，為加速地方轉(zhuǎn)型提供多維度支持，為國家實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)貢獻(xiàn)更多地方樣本。”WRI北京代表處首席代表方莉說道。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長兼秘書長夏祖義認(rèn)為，地方是包容性低碳轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展階段和優(yōu)勢特色，積極探索差異化低碳發(fā)展路徑。這不僅需要政府、企業(yè)、社會各界共同努力，更需要廣泛的國際合作和交流。

NRDC與WRI及地方合作伙伴在2023年聯(lián)合啟動了“地方低碳包容轉(zhuǎn)型”項(xiàng)目，支持山東、山西、河南、內(nèi)蒙古、四川、長三角、珠三角等能源生產(chǎn)和消費(fèi)重點(diǎn)地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

零碳轉(zhuǎn)型是機(jī)遇所在

“在積極應(yīng)對氣候變化和推動全社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，我們面對諸多包容性挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何與化石能源順利脫鉤、高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型如何取得資金支持、相關(guān)弱勢群體的福祉如何在轉(zhuǎn)型過程中得到保障等?！盢RDC北京代表處首席代表張潔清表示。她指出，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策設(shè)計需要自下而上和自上而下相結(jié)合，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與地方實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的雙重作用，地方政府提出的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施的路徑措施關(guān)系著國家推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和步伐。

“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國陸續(xù)出臺了在國家層面和省級層面的“1+N”政策。在2020—2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)的關(guān)鍵十年，重點(diǎn)區(qū)域的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展尤為重要。

“要從2023年的化石燃料占比83.7%轉(zhuǎn)到2060年的20%以內(nèi)，等于從化石燃料轉(zhuǎn)到零碳能源軌道上。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家氣候變化專家委員會副主任潘家華表示，“在此過程中，地方零碳轉(zhuǎn)型是地方轉(zhuǎn)型真正的機(jī)遇所在?！彼M(jìn)一步分析指出，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌脫離化石燃料，需要從生產(chǎn)到消費(fèi)終端建立起一整套完整的零碳產(chǎn)業(yè)體系。零碳能源的產(chǎn)業(yè)體系不可能集中在大城市，而是相對分散的，特別是零碳能源的建立安裝，只能是在農(nóng)村、在地方，因此產(chǎn)生的效益與增加的就業(yè)也都在地方。

目前，北京通州正在做零碳微單元?！拔蓓敼夥?，自己裝儲能電池，自己充電，自己熱泵供熱。自己發(fā)電自己用，不給電網(wǎng)增加負(fù)擔(dān)?！迸思胰A說。

潘家華更是指出，要將鄉(xiāng)村重新界定為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和零碳能源的生產(chǎn)基地。農(nóng)戶通過安裝風(fēng)光發(fā)電設(shè)備而增加了經(jīng)濟(jì)收益，是民生福祉的改善，是地方低碳轉(zhuǎn)型動力機(jī)制所在。

多地已開展積極探索

2024年，山西省成為全國首個在年度工作報告中明確闡述公正轉(zhuǎn)型概念的省份。山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院交流中心主任李瑩表示，山西省在煤炭轉(zhuǎn)型過程中，政府和煤炭企業(yè)都有保障煤炭行業(yè)冗余人員安置的積極探索案例。

李瑩稱，政府已經(jīng)在多方面做了有益嘗試，如出臺相關(guān)政策、明確相關(guān)資金來源等。企業(yè)層面，通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、成立人力資源公司、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)等措施，煤炭企業(yè)也為煤炭工人提供了新的就業(yè)渠道。同時，金融機(jī)構(gòu)也在提供相應(yīng)保障，如支持轉(zhuǎn)型的金融工具創(chuàng)新、山西低碳和包容性農(nóng)村發(fā)展、助力凈零碳排放技能提升等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院模擬技術(shù)中心副主任張偉提及，2017—2020年，北方“2+26”城市農(nóng)村散煤治理改善了空氣質(zhì)量?！?”即天津和北京，“26”則包括河北的8個城市如石家莊等、山東7個城市如濟(jì)南等、河南的7個城市以及山西的4個城市。

“保定、邯鄲、衡水等城市承擔(dān)了約40%的經(jīng)濟(jì)成本，卻只獲得約20%的健康收益。承擔(dān)較少治理成本的大城市，如北京和天津，卻享受了更高比例的健康收益?！睆垈ソㄗh，未來需要根據(jù)地方財政和居民收入，動態(tài)調(diào)整中央和地方補(bǔ)貼，并建立跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制或農(nóng)村清潔能源基金，對低收入地區(qū)提供補(bǔ)償；另外，可融合屋頂光伏、自愿減排碳交易、鄉(xiāng)村振興等政策，降低農(nóng)村居民清潔取暖成本，緩解弱勢群體的成本壓力。

“共同富裕是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中確保低碳轉(zhuǎn)型公正性和包容性的重要政策導(dǎo)向?！闭愦蟪鞘袑W(xué)院幸福城市研究院、共同富裕研究院副研究員吳旭認(rèn)為。

吳旭表示，浙江省在共同富裕實(shí)踐中實(shí)施畝均效率評價改革，以提高企業(yè)對各類資源的利用率，通過山海協(xié)作工程搭建了省內(nèi)沿海發(fā)達(dá)城市與山區(qū)欠發(fā)達(dá)城市對接資源、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作平臺，以掌上辦公和醫(yī)療共同體等舉措促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這些舉措中都包含了提升低碳水平、實(shí)現(xiàn)低碳價值的做法?！叭绻軌蜻M(jìn)一步擴(kuò)大這些舉措中低碳經(jīng)驗(yàn)和做法的影響，那將可能在實(shí)現(xiàn)包容性和公平性增長的同時提升低碳發(fā)展水平。”