每年秋冬都是霧霾多發(fā)的季節(jié)，尤其去年以來，區(qū)域性、持續(xù)性的霧霾讓人不得不借用經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的提法，稱之為“霧霾新常態(tài)”。很多北京人戲稱“出行基本靠燈，環(huán)?；究匡L(fēng)”……經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，節(jié)能減排會(huì)有哪些新的壓力?如何攻堅(jiān)克難?

 

      新常態(tài)，新壓力

 

      工信部賽迪研究院日前發(fā)布報(bào)告指出，2014年前三季度，受工業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下行影響，工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)好于預(yù)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降幅度擴(kuò)大。展望四季度，部分中西部地區(qū)節(jié)能減排壓力不減，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能略有反彈，節(jié)能減排工作不能放松。

 

      “從數(shù)據(jù)上可以看到，經(jīng)濟(jì)下行在給節(jié)能減排政策的貫徹執(zhí)行增添了復(fù)雜變數(shù)的同時(shí)，也有利好的一面。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速有所下降，能源需求增速減緩，客觀上減輕了環(huán)?；驕p排的壓力。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)逐漸形成共識(shí)，這是推進(jìn)環(huán)保或節(jié)能減排的一個(gè)很大動(dòng)力。并且新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高，這也有利于節(jié)能減排。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴記者。

 

      “經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)含義豐富、具有深意的重要表述，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)最核心的是對(duì)經(jīng)濟(jì)增速趨緩不必過分驚慌，要認(rèn)清其必然性，要在尊重規(guī)律中順勢(shì)而為，不要?jiǎng)虞m進(jìn)行過度干預(yù)。”在李佐軍看來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增速是適度的，與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相適應(yīng)，具有可持續(xù)性;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化的，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高;三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是較高的，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主要來自生產(chǎn)率的提高;四是對(duì)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境是有利的，市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。

 

      “但進(jìn)入新常態(tài)并不會(huì)一帆風(fēng)順，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)正漸漸浮出水面。”李佐軍強(qiáng)調(diào)說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在慣性，企業(yè)、民眾和政府對(duì)高速增長(zhǎng)有‘路徑依賴’，當(dāng)經(jīng)濟(jì)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)陣痛，引發(fā)一些問題、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。”

 

      中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任朱黎陽(yáng)也向記者表示出擔(dān)憂。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，正式頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約76%。比如將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案管理。

 

      朱黎陽(yáng)表示，隨著這些項(xiàng)目取消和下放核準(zhǔn)，可能會(huì)加大節(jié)能減排工作的壓力。目前，想要達(dá)到保障能源消費(fèi)總量控制和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)降低目標(biāo)的完成，制約因素還頗多。比如目前仍有部分項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)能評(píng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，將其作為必須過關(guān)的“程序”來應(yīng)付，不愿投入精力，編制的能評(píng)報(bào)告深度不夠，落實(shí)節(jié)能措施積極性不高。

 

      李佐軍進(jìn)一步解釋說，節(jié)能減排推進(jìn)艱難，源自多年來形成的粗放型發(fā)展模式，這種模式已形成了一定的路徑依賴。要轉(zhuǎn)變這種發(fā)展模式，必然會(huì)觸及既得利益，因此阻力很大。在經(jīng)濟(jì)下行階段，地方政府為了穩(wěn)增長(zhǎng)，在原有地方財(cái)政收入來源減少的現(xiàn)實(shí)壓力下，難免會(huì)將節(jié)能環(huán)保工作放在次要位置上，同時(shí)企業(yè)因逐利的本性，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，也可能放松節(jié)能減排。對(duì)于企業(yè)而言，因?yàn)槭袌?chǎng)需求減少、訂單減少，導(dǎo)致效益下降，尤其是“三高”行業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)則更是面臨生死存亡的考驗(yàn)。這時(shí)，許多企業(yè)面臨一個(gè)艱難的選擇——是要生存還是要環(huán)保?由于市場(chǎng)需求下降壓力很大，而環(huán)保又需要投入，這會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)從維護(hù)自身生存出發(fā)，減少環(huán)保投入，甚至增加偷排。

新難點(diǎn)，新手段

 

      對(duì)于如何看待新常態(tài)下節(jié)能減排工作，官員和學(xué)者們都有著不同理解和思考。

 

      國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)蘇偉近日表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。中國(guó)從2011年開始啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，經(jīng)過2～3年，這些試點(diǎn)從機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、交易平臺(tái)建設(shè)等都已完成，并從去年年底到今年上半年已陸續(xù)上線交易，總體起步較為平穩(wěn)。下一步將重點(diǎn)推動(dòng)立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，同時(shí)進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開始運(yùn)行。“我們希望到‘十三五’末的時(shí)候，能夠有相對(duì)比較成熟的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。

 

      李佐軍表示，要盡快改革考核導(dǎo)向，完善考核制度。當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)比較嚴(yán)峻，有些局部環(huán)境還在惡化。追根溯源，中國(guó)GDP的導(dǎo)向、考核制度是一個(gè)關(guān)鍵。各級(jí)政府主要在考核GDP增長(zhǎng)、工業(yè)增加值等指標(biāo)，環(huán)?？己藳]有被納入考核體系。為此，我們一定要平衡好物質(zhì)需求和環(huán)保的關(guān)系，將原來考核體系中的結(jié)構(gòu)、權(quán)重進(jìn)行重構(gòu)，增加節(jié)能環(huán)保與民生方面的權(quán)重，下一步要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)加大，納入重要考核體系。