習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“新常態(tài)”的重要論斷，是對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展潮流、發(fā)展大勢(shì)演變調(diào)整的深度把握，不僅為當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展明確了目標(biāo)導(dǎo)向和方法路徑，更為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)確立了思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，是我們謀劃和推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。

 

　　一、認(rèn)識(shí)新常態(tài)

 

　　務(wù)必把握發(fā)展背景的新變化

 

　　“新常態(tài)”的出現(xiàn)，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的作用，也與外部環(huán)境的演進(jìn)轉(zhuǎn)化緊密相連。

 

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在發(fā)生變化。目前，我國(guó)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素正步入調(diào)整轉(zhuǎn)換期。一是從發(fā)展階段看，世界不少?lài)?guó)家在跨越人均GDP6000美元的門(mén)檻后，都曾由“高速增長(zhǎng)階段”轉(zhuǎn)入“中速增長(zhǎng)階段”。2013年，我國(guó)人均GDP達(dá)到6800美元左右，潛在增長(zhǎng)率回落的時(shí)間窗口已經(jīng)打開(kāi)。二是從經(jīng)濟(jì)體量看，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，今年的增量將相當(dāng)于1994年的經(jīng)濟(jì)總量；10年前支撐10%增長(zhǎng)的新增量，如今僅能支撐3%左右，維持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)幾無(wú)可能。三是從社會(huì)需求看，發(fā)展目標(biāo)開(kāi)始由單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向質(zhì)量效益、價(jià)值取向、可持續(xù)能力的系統(tǒng)考量轉(zhuǎn)變；老百姓對(duì)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)境的新要求，倒逼粗放型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

 

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐動(dòng)力正在發(fā)生變化。原有支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的“紅利”正在逐步消失。一是人口紅利。我國(guó)老齡化程度、后備勞動(dòng)力緊缺程度日趨嚴(yán)重，不僅帶來(lái)用工成本的上升，也將引發(fā)高儲(chǔ)蓄率下降，迫使目前主要依靠投入支撐、規(guī)模效應(yīng)遞減狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變得不可持續(xù)。二是資源紅利。我國(guó)已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國(guó)，第二大石油、電力消費(fèi)國(guó)，單位GDP能耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，原有依靠資源大量消耗的增長(zhǎng)模式難以為繼。三是制度紅利。改革開(kāi)放30多年以來(lái)的改革大都以增量為主，易改且能立見(jiàn)成效的改革已基本完成。當(dāng)前一些深層次矛盾和問(wèn)題成為新一輪發(fā)展桎梏，改革進(jìn)入深水區(qū)和啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。

 

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向正在發(fā)生變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在新舊交替階段。一是外向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼。出口與進(jìn)口部門(mén)之間、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”之間、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，缺乏更加開(kāi)放公平的政策體系和激勵(lì)導(dǎo)向。加上近10年間，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易摩擦不斷升溫，外需拉動(dòng)型發(fā)展模式不可持續(xù)。二是低端制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼。全球產(chǎn)業(yè)分工格局正悄然發(fā)生重大變化，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向東盟等低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移，我國(guó)制造業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)空間縮小、國(guó)內(nèi)要素成本上升及自身創(chuàng)新能力不強(qiáng)等多重困難。三是不平衡的分配結(jié)構(gòu)難以為繼。按照低于發(fā)展中國(guó)家水平的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有1.2億左右的人口處于貧困線(xiàn)以下，加上城鄉(xiāng)、行業(yè)間的收入差距仍然突出，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾開(kāi)始進(jìn)入高發(fā)期。

 

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)外因素正在發(fā)生變化。有三大因素對(duì)政府主導(dǎo)的調(diào)控模式形成明顯沖擊。一是市場(chǎng)力量的崛起。目前，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP、稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別超過(guò)60%、50%和80%，市場(chǎng)主體越來(lái)越豐富、市場(chǎng)力量越來(lái)越強(qiáng)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的倚重力量必須發(fā)生調(diào)整。二是區(qū)域差異的擴(kuò)大。2013年，東、中、西地區(qū)人均GDP分別相當(dāng)于全國(guó)平均的133.9%、75.8%和74%。特別是在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等方面，中西部地區(qū)差距很大。調(diào)控方式不能再同一把尺子、同一套政策，必須更加靈活。三是全球化影響的加深。我國(guó)已成為世界第一大出口國(guó)和外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)和吸引外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)。我國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)體系的深度融合，必將帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際治理模式對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的新考驗(yàn)。

 

　　二、把握新常態(tài)

 

　　務(wù)必遵循轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求

 

　　新常態(tài)具有四個(gè)特征：一是中高速增長(zhǎng)，從10%左右的高速增長(zhǎng)換擋回落至7-8%；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻變化；三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；四是挑戰(zhàn)增多，一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。具體來(lái)講，主要是四個(gè)方面。

 

　?。ㄒ唬└訌?qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速與質(zhì)量效益的科學(xué)平衡。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們需要的，是實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，是更加健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。新常態(tài)下，衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是更加注重增長(zhǎng)速度的科學(xué)性。既要符合實(shí)際、留有余地、沒(méi)有水分的適速，也要防止斷崖式下跌、大幅度波動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期處于合理增長(zhǎng)空間。二是更加注重解決問(wèn)題的實(shí)效性。既要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決好資源要素供給能力、生態(tài)環(huán)境承載能力等帶有剛性約束問(wèn)題，也要逐步化解發(fā)展過(guò)程中積累的、在高速增長(zhǎng)期被掩蓋的，諸如樓市泡沫和風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)率高居不下等突出問(wèn)題。三是更加注重多元目標(biāo)的均衡性。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境相均衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)同步提升、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明同步推進(jìn)。

 

　　（二）更加強(qiáng)調(diào)對(duì)增長(zhǎng)后勁與增長(zhǎng)方式的培育轉(zhuǎn)換。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、全要素生產(chǎn)率提高，為發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。二是改革促動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既重視存量調(diào)整，也重視增量改革，著力提升經(jīng)濟(jì)治理能力。三是開(kāi)放帶動(dòng)。搭建新的開(kāi)放平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和資本自由流動(dòng)、人民幣國(guó)際化，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放。對(duì)內(nèi)，以上海為龍頭，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；對(duì)外，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，拓展發(fā)展空間。

 

　?。ㄈ└訌?qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。主要是三個(gè)方面：一是新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，推進(jìn)制造業(yè)由重變輕、服務(wù)業(yè)由小變大；需求結(jié)構(gòu)方面，由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型、由出口驅(qū)動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型調(diào)整。二是新的質(zhì)量結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)“六可”目標(biāo)：就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可控制、資源環(huán)境可持續(xù)。三是新的分配結(jié)構(gòu)。行業(yè)上，抑強(qiáng)扶弱，著力改善行業(yè)間的分配關(guān)系，突破金融壟斷，推動(dòng)金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利；收入上，控高扶低，通過(guò)收入分配制度改革，調(diào)節(jié)高收入群體收入、增加低收入群體收入。

 

　?。ㄋ模└訌?qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控方式的正確運(yùn)用。著力扭轉(zhuǎn)政府主導(dǎo)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的傳統(tǒng)模式。一是強(qiáng)化市場(chǎng)作用。推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是優(yōu)化政府作用。強(qiáng)調(diào)三個(gè)放權(quán)：將部分公共服務(wù)職能交給社會(huì)組織，將要素價(jià)格、品牌等認(rèn)證交給市場(chǎng)，將投資、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)交給企業(yè)。突出三個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。實(shí)施三大創(chuàng)新：創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)管理，堅(jiān)持區(qū)間運(yùn)行；創(chuàng)新供需兩側(cè)管理，堅(jiān)持雙向發(fā)力；創(chuàng)新宏觀(guān)政策管理，堅(jiān)持定向調(diào)控。三是結(jié)合市場(chǎng)和政府作用。把簡(jiǎn)政放權(quán)與主動(dòng)補(bǔ)位結(jié)合起來(lái)，把松綁支持與嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行“負(fù)面清單”管理，對(duì)政府進(jìn)行“正面清單”約束。

 

　　三、順應(yīng)新常態(tài)

 

　　務(wù)必正視發(fā)展面臨的新問(wèn)題

 

　　向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)軌，不僅反映在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的變化上，更伴隨著思想認(rèn)識(shí)、工作方式的全面轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，也面臨一些突出問(wèn)題。

 

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)的不適應(yīng)。各級(jí)干部對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新趨勢(shì)、新特征、新變化的認(rèn)識(shí)還比較模糊，有的難以從“舊常態(tài)”的發(fā)展理念中走出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的小幅波動(dòng)缺乏足夠的心理承受能力；有的簡(jiǎn)單認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了下行通道，回落是必然的，缺乏主動(dòng)作為的積極性；有的悲觀(guān)判斷，在國(guó)家新的調(diào)控思路下，湖南難以獲得大的支持，缺乏發(fā)展信心。

 

　?。ǘ┌l(fā)展基礎(chǔ)的不適應(yīng)。湖南屬于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以投資擴(kuò)張、重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，化工、有色、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)60%，投資率接近70%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期處于40%以下的較低區(qū)間。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)5.8個(gè)百分點(diǎn)，仍有640萬(wàn)農(nóng)村人口生活在貧困線(xiàn)以下。從基礎(chǔ)設(shè)施看，人均固定資產(chǎn)投資不到全國(guó)平均水平的88%，人均發(fā)電量、用氣量?jī)H為全國(guó)平均水平的50%和25%。

 

　?。ㄈ┕ぷ鞣绞降牟贿m應(yīng)。有些地方難以擺脫“舊常態(tài)”下抓經(jīng)濟(jì)工作的思維慣性、路徑依賴(lài)，總是想著修路、蓋房，在金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大的情況下，如何發(fā)掘有效益、有帶動(dòng)能力的投資，思考不多、途徑不寬。有的還是推行不計(jì)成本的給優(yōu)惠政策、漫天撒網(wǎng)式的招商引資，在普惠政策強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的背景下，如何提升配套環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，手段不多、辦法太少。有的地方資源特色明顯，但在放大資源優(yōu)勢(shì)，尤其是在強(qiáng)化開(kāi)放合作等方面做得還不夠。

 

　?。ㄋ模┱{(diào)控機(jī)制的不適應(yīng)。除原來(lái)的總量平衡外，結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)調(diào)微調(diào)、防范風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定預(yù)期將成為宏觀(guān)調(diào)控的“新常態(tài)”。在中央新的調(diào)控思路下，地方政府對(duì)如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量、運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，有效發(fā)揮政府作用，缺乏有效的制度安排。特別是中西部欠發(fā)達(dá)省份的發(fā)展需求與國(guó)家區(qū)間調(diào)控之間存在差距，短期內(nèi)難以擺脫對(duì)過(guò)去國(guó)家調(diào)控方式的依賴(lài)。

 

　　四、應(yīng)對(duì)新常態(tài)

 

　　務(wù)必謀劃創(chuàng)新發(fā)展的新舉措

 

　　我們要緊密結(jié)合湖南實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)新變化，下好先手棋，把握主動(dòng)權(quán)。

 

　?。ㄒ唬┮坌鹿沧R(shí)。一是有應(yīng)對(duì)變化的平常心。正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，摒棄“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，保持平常心，主動(dòng)研究、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。二是有主動(dòng)作為的進(jìn)取心。樹(shù)立主動(dòng)作為理念，通過(guò)工作擠水分，防止工作原因?qū)е碌南禄?；通過(guò)工作優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是有搶抓機(jī)遇的責(zé)任心。新常態(tài)劃出了一條新的起跑線(xiàn)，誰(shuí)干得早、干得成、干得好，誰(shuí)就能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，搶得先機(jī)；誰(shuí)落后一步，就一步慢步步慢。我們要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，扎扎實(shí)實(shí)解決重大問(wèn)題。

 

　?。ǘ┮嘤聞?dòng)力。重點(diǎn)是抓好“三新”、打造“一極三點(diǎn)”。“三新”：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)3D打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)軌道交通、航空航天、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等有基礎(chǔ)、有潛力的新興領(lǐng)域。二是新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)。三是新型城鎮(zhèn)化。從改善人居環(huán)境上要需求，堅(jiān)持地上地下同步建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。從提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平上要需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)布局，實(shí)現(xiàn)以工興城、以貿(mào)興城、以商興城、以特色產(chǎn)業(yè)興城。從創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制上要需求，探索建立社會(huì)資本城市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)參與機(jī)制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。“一極”：加快長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極發(fā)展，打造成“中三角”的重要一極。“三點(diǎn)”：一是臨空高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)高鐵的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一部”核心示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、消費(fèi)聚集的高端商務(wù)區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)區(qū)。二是岳陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮江湖、河湖聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性能源基地、物流基地和石化基地。三是郴州湘粵（港澳）合作區(qū)，打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與珠三角、中西部和粵港澳對(duì)接合作的重要窗口。

 

　　（三）要拓展新空間。充分發(fā)揮政策資源的引導(dǎo)效應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)展湖南發(fā)展的新空間。一是用好用活中央政策。向南以深化泛珠區(qū)域合作為重點(diǎn)，對(duì)接海上絲綢之路；向西以加強(qiáng)西部省份合作交流為重點(diǎn)，對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；向東以參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)接中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)。二是做強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，著力實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)倍增計(jì)劃。努力將長(zhǎng)沙建設(shè)成為綜合性?xún)?nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，抓緊建設(shè)岳陽(yáng)城陵磯、湘潭綜保區(qū)、長(zhǎng)沙臨空綜保區(qū)和衡陽(yáng)綜保區(qū)等功能性平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯港和長(zhǎng)沙新港開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快郴州、衡陽(yáng)“無(wú)水港”和公路口岸建設(shè)。三是搞活要素保障機(jī)制。把要素驅(qū)動(dòng)力從增加總量投入，換擋到提升運(yùn)用效率上來(lái)。增強(qiáng)社會(huì)融資能力，建立健全社會(huì)信用體系，推動(dòng)省內(nèi)銀行保險(xiǎn)、城投信托、擔(dān)保小貸等金融實(shí)體擴(kuò)能提質(zhì)。鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)和飛地經(jīng)濟(jì)，提高單位面積開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)配置。

 

　?。ㄋ模┮剿餍路绞?。將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，在工作推進(jìn)、戰(zhàn)略謀劃、制度設(shè)計(jì)上探索新方式。一是用改革的舉措應(yīng)對(duì)變化。重點(diǎn)推進(jìn)行政體制、財(cái)稅體制、價(jià)格機(jī)制、土地制度、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。二是用市場(chǎng)的力量解決問(wèn)題。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，摒棄政府主導(dǎo)、投資刺激的傳統(tǒng)老路。特別是更加注重激發(fā)民間資本的力量，大幅增加公共產(chǎn)品供給。三是要用精準(zhǔn)的理念守好底線(xiàn)。轉(zhuǎn)變過(guò)去大包大攬的工作模式，強(qiáng)化精細(xì)管理思維，把有限的工作精力、政府財(cái)力，用到保障基本民生需求上來(lái)，守好民生、不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的底線(xiàn)。