前一段時間，針對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，中央提出了需要正確把握5個關系：第一，正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作；第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底；第四，正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經(jīng)濟帶建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。

 

可以說，旅游產(chǎn)業(yè)是落實5個關系的主要抓手之一。長江經(jīng)濟帶是全國經(jīng)濟發(fā)展的風向標，中央對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展要求，就是對全國的發(fā)展要求。因此，5個關系不僅適用于長江經(jīng)濟帶，還適用于全國各地。那么，在具體工作中應該如何落實5個關系呢？

 

以旅游產(chǎn)業(yè)為“助推器”，把握好整體推進和重點突破的關系

 

旅游產(chǎn)業(yè)是一個需要多部門聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)，在全域旅游的發(fā)展進程中，已經(jīng)形成了地方政府各部門聯(lián)合推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制和慣性。因此，以旅游為抓手，能夠較好地把握整體推進和重點突破的關系。具體到生態(tài)旅游目的地來看，以“旅游+生態(tài)”為抓手，有利于統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。

 

對于旅游規(guī)劃師來說，要在具體的規(guī)劃方案中體現(xiàn)出整體推進和重點突破的頂層理念，要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的不同模式和旅游業(yè)態(tài)的盈利能力來進行發(fā)展時序的設計，在不同的發(fā)展時序中推進不同的重點項目，形成重點項目與整體格局的良好互動關系。

 

以旅游產(chǎn)業(yè)為“平衡器”，把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系

 

旅游產(chǎn)業(yè)可以說是生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡器，旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律就是要求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相互平衡的。好的生態(tài)環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，促進經(jīng)濟發(fā)展又是旅游產(chǎn)業(yè)的目的。所以，旅游產(chǎn)業(yè)這種內(nèi)在規(guī)律就決定了其在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展中必然要承擔 “平衡器”的角色。

 

對于旅游規(guī)劃師來說，在具體的規(guī)劃中要在招商引資環(huán)節(jié)把好關，針對目的地的經(jīng)濟發(fā)展階段、生態(tài)承載空間、旅游產(chǎn)業(yè)體系來進行招商引資。不符合生態(tài)保護要求的項目，堅決不引進。符合生態(tài)保護要求、符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、能夠較快盈利的項目，要大量引進。符合生態(tài)保護要求、符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、短期不能盈利、潛力巨大的項目，要作為長期培養(yǎng)扶持的對象。

 

以旅游產(chǎn)業(yè)為“連接器”，把握好總體謀劃和久久為功的關系

 

從總體謀劃的角度來看，旅游產(chǎn)業(yè)天然具有跨界特性，尤其是全域旅游實施以來，旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動跨界性被充分釋放出來。旅游成為了統(tǒng)籌全域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的主導者。因此，地方政府在進行總體謀劃時，都會把全域旅游作為一個很好的抓手。

 

從久久為功的角度來看，旅游產(chǎn)業(yè)的周期較長，在旅游產(chǎn)業(yè)方面的大投入必然帶來持續(xù)運營的需求，針對這一點，地方政府和投資者都在投資之前就做好了久久為功的準備。否則，急功近利是做不好旅游產(chǎn)業(yè)的，也是違背旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。

 

從以上兩點來看，旅游產(chǎn)業(yè)對于地方治理的“總體謀劃”和“久久為功”都起著舉足輕重的作用，是地方政府進行高質量治理的核心抓手。對于旅游規(guī)劃師來說，在進行規(guī)劃時，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在“總體謀劃”和“久久為功”方面的統(tǒng)籌聯(lián)動能力，幫助目的地構建起健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

 

以旅游產(chǎn)業(yè)為“轉換器”，把握好破除舊動能和培育新動能的關系

 

旅游產(chǎn)業(yè)也是地方政府進行產(chǎn)業(yè)升級的轉換器。在長期的城市化進程中，很多地方都形成了較為固定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，在消費升級的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系面臨著轉型升級的困境。怎么轉型？怎么升級？這些問題的回答都可以通過旅游產(chǎn)業(yè)找到答案，因為旅游產(chǎn)業(yè)具有很強的包容性，能夠與任何產(chǎn)業(yè)進行嫁接，在產(chǎn)業(yè)嫁接中就會形成產(chǎn)業(yè)轉型升級的契機，就會形成產(chǎn)業(yè)轉型升級的落腳點，并最終通過新的盈利增長點，培育出新的產(chǎn)業(yè)動能。

 

對于旅游規(guī)劃師來說，要以旅游為核心來搭建目的地新動能的產(chǎn)業(yè)平臺。比如，可以在目的地建立全域旅游投資平臺，通過這個平臺形成投資、建設、運營的目的地產(chǎn)業(yè)服務體系，為目的地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。同時，這種產(chǎn)業(yè)新動能還會進一步轉化為制度新動能、文化新動能，形成目的地全方位、立體化的賦能系統(tǒng)。

 

以旅游產(chǎn)業(yè)為“潤滑劑”，把握好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系

 

旅游產(chǎn)業(yè)天然地具有綠色的屬性，天然地具有帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的屬性。從旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的角色來看，其對地方經(jīng)濟體系具有整體帶動作用和提升作用，是地方經(jīng)濟體系走向高質量的引擎。從旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同能力來看，旅游是促成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的潤滑劑。近幾年來，很多地方都建立了區(qū)域性的旅游推廣聯(lián)盟，這就是旅游促進區(qū)域協(xié)同的最好見證。因此，無論是旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟體系的協(xié)同，還是旅游目的地與整個區(qū)域之間的協(xié)同，旅游都扮演著潤滑劑的角色。

 

對于旅游規(guī)劃師來說，在規(guī)劃方案中也需要把“協(xié)同發(fā)展”作為一個重要準則，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，通過區(qū)域協(xié)同，形成區(qū)域發(fā)展合力。當然，旅游規(guī)劃師始終不能離開“旅游”這個核心抓手，無論是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還是區(qū)域協(xié)同，都要充分發(fā)揮“旅游+” 和“+旅游”的效應。