霧霾污染的形成是一個長期累積的過程，霧霾污染的治理也絕非一日之功。治霾是“持久戰(zhàn)”，絕不僅僅是借助于專項行動，或者通過突擊整治就可以完成的任務，有賴于常態(tài)化治理的逐步推進。
進入12月，霧霾再次來襲。
針對此輪京津冀中南部、山西大部、山東西部和河南北部出現(xiàn)重度及以上污染過程，環(huán)境保護部早在11月29日就向北京、天津、河北、山西、山東、河南等6省(市)人民政府發(fā)出重污染天氣預警函，提醒各地根據(jù)區(qū)域預測預報結(jié)果，及時發(fā)布相應級別預警，果斷采取響應措施。環(huán)境保護部隨后派出多路督查組，對重點地區(qū)開展重污染天氣應急專項督查。
相關(guān)媒體跟隨其中一路督查組赴河北保定、石家莊、廊坊、滄州等地開展督查。督查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在停限產(chǎn)不到位行為、部分畜禽養(yǎng)殖小企業(yè)違法問題及面源污染等問題。跟隨督查采訪的所見所聞，不禁對霧霾應急和常態(tài)化治理產(chǎn)生更多思考。
思考一：
應急響應要實現(xiàn)早部署、早防治
面對重污染天氣，石家莊、保定、定州等河北8地市相繼啟動重污染天氣紅色預警。這也是今年入冬后，河北省第一次啟動最高級別區(qū)域紅色預警。
與此同時，石家莊、保定、定州等地政府及相關(guān)部門也啟動了力度空前的治霾行動。
12月1日8時，石家莊市啟動重污染天氣紅色(Ⅰ級)應急響應。其實，為了應對重污染天氣的頻頻來襲，早在11月17日，石家莊市政府就發(fā)布了《關(guān)于開展利劍斬污行動實施方案》(以下簡稱《方案》)，決定利用到年底僅有的45天時間攻堅治霾，具體包括鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)，主城區(qū)實行機動車單雙號限行、各單位錯時上下班等措施。
在檢查中發(fā)現(xiàn)，高架源企業(yè)運行正常，一些企業(yè)也均按要求停產(chǎn)。定州市河北旭陽焦化有限公司，現(xiàn)有4座焦爐均為120孔，碳化室高度分別為1座4.3米、3座5.5米。督查組現(xiàn)場調(diào)閱資料、查看報表，核實企業(yè)確已達到《定州市重污染天氣紅色應急響應公告》中限產(chǎn)30%的要求，結(jié)焦時間由原來的26小時延長至37.5小時，在線數(shù)據(jù)顯示污染物均已達標排放，煤場設置防風抑塵網(wǎng)，并進行苫蓋。
保定市11月15日~12月31日，實施2016年冬季采暖期空氣質(zhì)量保障超常應急措施，市縣兩級同治，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)開展大氣污染防治執(zhí)法檢查“零點行動”，進一步推動大氣污染防治工作精細化、規(guī)范化、標準化。
在保定，督查組對白溝吉忠熱力有限責任公司進行了現(xiàn)場檢查。這家企業(yè)現(xiàn)有4臺100噸燃煤鍋爐，現(xiàn)運行3臺。督查組現(xiàn)場查看中控室在線數(shù)據(jù)均已達標，煤場在防風抑塵網(wǎng)內(nèi)進行了苫蓋。
在接到重污染天氣Ⅰ級預警通知后，博野縣工業(yè)企業(yè)全部停產(chǎn)。督查組來到博野縣供電公司調(diào)控運行班，通過智能電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)查看發(fā)現(xiàn)，停限產(chǎn)前后用電總負荷下降近30%。
定州市限產(chǎn)企業(yè)按照“一廠一策”實施降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理等措施，減少30%的大氣污染物排放量。除保障民生外，全市所有使用燃煤設施的經(jīng)營性單位、工業(yè)企業(yè)向大氣排放污染物的生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)，最大限度減少大氣污染物排放量。
冬季是防治霧霾的關(guān)鍵時期，早部署、早防治顯得尤為重要。以河北為例，河北省今年冬季的重污染防控工作，并不是僅僅針對這一輪的重污染天氣。早在11月7日，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室就印發(fā)了《大氣污染防治調(diào)度令》(第一號)，要求按照《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》《關(guān)于扎實做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》和省政府的有關(guān)要求，對河北省水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化和鍋爐等重點行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控措施。11月17日，河北省大氣辦的2號調(diào)度令再次對完成大氣污染防治年度目標任務進度滯后、預期比較難完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標任務的城市實施重點調(diào)度，并對每個城市的具體工作提出了更加明確的要求和工作目標。
河北各地也積極落實、響應河北省大氣辦一號、二號調(diào)度令的相關(guān)要求，對本區(qū)域的大氣污染防治工作進行了重點部署。石家莊的“利劍斬污行動”正是落實這一要求的具體體現(xiàn)。11月27日，廊坊市也出臺了《大氣污染防治十條嚴控措施》，所有水泥、鑄造行業(yè)全部實施錯峰生產(chǎn)，4家鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)檢修，事實上等同于甚至高于重污染天氣應急的一級響應。
據(jù)了解，這次重污染期間，京津冀區(qū)域的氣象條件與去年11月27日~12月1日過程相似，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)比對分析可以看出，去年重污染過程中，保定和廊坊的PM2.5日均濃度最高分別為533微克/立方米和478微克/立方米，持續(xù)時間為5天左右;而這次保定和廊坊的PM2.5日均濃度最高分別為327微克/立方米和317微克/立方米，持續(xù)時間為2~3天。這說明，這次提前預警應急取得了成效。
思考二：
嚴格超常應急措施為何難阻霧霾
各地對于大氣污染防治工作的重視程度，尤其是在冬季霧霾易發(fā)期，通過各級政府的文件、命令、部署都得以體現(xiàn)。
但是，在采取了如此嚴格超常應急措施的情況下，京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)還是出現(xiàn)了如此大規(guī)模的霧霾天氣，除了不利的氣象條件，其主要原因還是區(qū)域內(nèi)涉氣排放企業(yè)眾多，污染物排放量太大造成的。即使在重污染天氣應急預警的情況下，還有個別企業(yè)存在超標排放和不按照要求限產(chǎn)、停產(chǎn)等問題。
冬季燃煤散燒問題仍較突出。督查組發(fā)現(xiàn)多處養(yǎng)殖場煙囪冒黑煙，并在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)大量堆存的劣質(zhì)煤。據(jù)了解，原因是新進雛雞需在育雛過程中高溫培育，養(yǎng)殖場使用劣質(zhì)煤燒鍋爐取暖。
河北大部分農(nóng)村地區(qū)散煤治理主要是采取清潔煤替代劣質(zhì)煤的方式。優(yōu)質(zhì)煤的推廣主要依賴財政補貼，但是，要確保補貼后的優(yōu)質(zhì)煤價格略低于劣質(zhì)煤，每年的資金投入巨大，財政壓力大造成長久補貼存在困難。
散煤治理根本之路在于減少燃煤量。博野縣委書記張才介紹說，目前博野正在考慮引進社會資本，在農(nóng)村試點空氣源熱泵技術(shù)。國家應進一步加大對節(jié)能建筑、煤改電、煤改太陽能等新能源利用改造的扶持和政策保障力度，加強農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，推行峰谷電價。
散煤治理涉及千家萬戶，煤炭價格是影響群眾是否自覺選擇優(yōu)質(zhì)煤的重要因素。目前，在一些農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)煤供應交易依然活躍，受交易跨區(qū)域流動性和監(jiān)管人員力量不足等方面的制約，監(jiān)管難度較大。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，要杜絕廣大農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)煤的使用，需加強對劣質(zhì)煤源頭的管控，在京津冀地區(qū)實施統(tǒng)一市場監(jiān)管，盡快研究實施散煤銷售許可證制度，在流通領(lǐng)域杜絕劣質(zhì)煤。散煤的治理需要實施更加全面、更具針對性、更精準有力的措施。
在督查中發(fā)現(xiàn)，對于重點涉氣企業(yè)、小作坊、企業(yè)群等污染源的管控，地方政府可以說是比較到位。雖有個別企業(yè)存在問題，但總體來看，在應急響應啟動之后，可以達到停產(chǎn)和限產(chǎn)要求。
相比固定污染源的管控，地方政府在面源污染的控制方面還存在問題。例如，天津市靜海區(qū)沿莊、子牙鎮(zhèn)存在焚燒秸稈現(xiàn)象;河北省石家莊藁城市河北眾誠新型建材有限公司隆騰分公司廠區(qū)部分生產(chǎn)砂石料場地未加苫蓋;鹿泉區(qū)井陘縣部分石料廠、石灰廠未進行苫蓋;滄州市G3高速路沿線燒荒、燒秸稈現(xiàn)象多見;南皮縣護坡燒荒綿延一公里等。這些都凸顯了地方政府在大氣污染防治過程中的工作還不仔細、不全面、不到位。
相比鋼鐵廠等排放量較大的固定污染源，渣土清運、石料廠未苫蓋等問題看似對霧霾的“貢獻”不大，但是卻離百姓更近，給公眾的感觀更直接，也更加可以體現(xiàn)地方政府以及各涉及大氣污染防治工作相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合能力和工作效率。精細化管理，將大氣污染防治的責任分解到相關(guān)部門，并真正督促其落實到位是地方政府下一步需要解決的問題。
霧霾污染的形成是一個長期累積的過程，霧霾污染的治理也絕非一日之功。治霾是“持久戰(zhàn)”，絕不僅僅是借助于專項行動，或者通過突擊整治就可以完成的任務，霧霾天的短暫告別更不應成為我們治霾懈怠的理由，相反，治霾中長期目標的達成，有賴于常態(tài)化治理的逐步推進。
所以，一方面冬季特殊時期的大氣污染防治工作要重點部署、積極落實，另一方面更需要各地政府在平時下功夫、花力氣。只有積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，治理散煤污染，將區(qū)域內(nèi)污染物排放的總量真正降下來，才能從根本上解決問題。
思考三：
污染治理需區(qū)域協(xié)同、統(tǒng)籌布局、形成合力
大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性特征，更高級別、更加統(tǒng)一、更多城市參與的預警信息和應急響應，更有利于減少整個區(qū)域污染物排放和減少霧霾天氣。
按照環(huán)境保護部發(fā)布的影響范圍和預警提示信息，此次，京津冀及周邊地區(qū)有60個城市統(tǒng)一啟動預警響應，首次實現(xiàn)了區(qū)域高級別、大范圍預警應急聯(lián)動。河北省印發(fā)《關(guān)于區(qū)域一啟動Ⅰ級應急響應、區(qū)域二啟動Ⅱ級應急響應的通知》，重點加強重污染行業(yè)的管控。山東省印發(fā)通知，要求各地提前預警、提前應對，嚴格落實應急措施。山西省印發(fā)實施應對重污染天氣調(diào)度令，確保有效降低區(qū)域性大氣污染傳輸?shù)挠绊?。河南省發(fā)布《關(guān)于啟動重污染天氣預警響應的緊急通知》，要求各地進一步加強、加嚴重污染天氣應急響應管控措施。
除了區(qū)域的統(tǒng)一預警和應急響應，污染物的治理更加需要區(qū)域協(xié)同和統(tǒng)籌布局。
根據(jù)督查情況，石家莊多數(shù)企業(yè)均已停產(chǎn)，但面源污染仍然存在。據(jù)了解，石家莊市11月17號就開始開展“利劍斬污行動”，停產(chǎn)共涉及11個行業(yè)，已經(jīng)有統(tǒng)計停產(chǎn)企業(yè)1543家，甚至高速、地鐵等建設項目都停工。行動期間，石家莊市直各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成17個工作組，分別由一名縣級領(lǐng)導帶隊，進駐省控點開展工作。這一行動目標有兩個，一是力爭完成PM2.5年均濃度下降10%的目標任務;二是確保到年底前不出現(xiàn)AQI日均值500以上的“爆表”天氣。但遺憾的是，在此輪霧霾中，石家莊還是出現(xiàn)了“爆表”情況。
業(yè)內(nèi)分析人士指出，石家莊氣候條件特殊，混合層高度很低，不利于污染物排放;石家莊還承擔向其他區(qū)域提供能源的任務，但污染卻留在了本地;由于地勢低，石家莊還有部分污染物來自外來傳輸。
能停的都停了，能減的都減了，但依舊指數(shù)爆表，原因是什么，瓶頸在哪里?
空氣是流通的，污染物也會隨之傳輸。監(jiān)測分析表明，重污染過程中外來傳輸貢獻可能超過50%。一份定州市空氣質(zhì)量情況的分析材料顯示，地處保定和石家莊之間的定州在此輪霧霾中正好處于保定石家莊污染帶的中心。根據(jù)環(huán)境保護部提供的遙感趨勢分析，重污染形成過程發(fā)起于定州市南部，逐步向定州市北部擴展。
定州市分析認為，定州市的工業(yè)園區(qū)集中位于定州市西北部，但是，遇靜穩(wěn)天氣，空氣污染的起點并不在這一區(qū)域，說明定州市空氣污染的主因是外部污染物的輸送造成的，而非本市工業(yè)源。
隨著我國多數(shù)城市區(qū)域連片發(fā)展，相鄰幾個城市之間大氣污染傳輸影響非常突出，要做好霧霾天氣下的大氣污染防控工作，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是成本低、收益大的重要舉措之一。
在采訪中，地方政府都表達了同一個心愿，相鄰城市之間要建立長期穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，實行聯(lián)動減排、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。同時，建立健全區(qū)域聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系，一旦出現(xiàn)重污染天氣，及時啟動區(qū)域聯(lián)動的應急預案，組織實施應急響應措施，切實降低霧霾天氣的不利影響。
