辜勝阻

十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱“十三五”規(guī)劃建議)，其理論上最大的突破是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是“十三五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底色，而綠色發(fā)展一定要有綠色金融的支持。

綠色發(fā)展是“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底色

首先，應(yīng)當(dāng)看到，由于過(guò)去的發(fā)展方式過(guò)于粗放，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。在“十三五”規(guī)劃建議中，“綠色”一詞出現(xiàn)21次，成為高頻詞之一，同時(shí)，“綠色富國(guó)”“綠色惠民”的說(shuō)法被首次提出。綠色發(fā)展理念將帶來(lái)一系列新政策。它不僅涉及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車都與綠色發(fā)展有關(guān)。綠色發(fā)展也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，如2014年，北京市政府宣布要投入7600億元治理霧霾，治理霧霾的過(guò)程就會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

在堅(jiān)持綠色發(fā)展的過(guò)程中，要樹(shù)立全球性生態(tài)視野。當(dāng)今世界，有三重危機(jī)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型：一是全球性金融危機(jī)，二是資源能源短缺，三是環(huán)境污染。2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大衰退，但是低碳行業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，增長(zhǎng)了75%?，F(xiàn)在，美國(guó)推出了以新能源產(chǎn)業(yè)為核心的綠色新政;歐盟提出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，歐洲2020戰(zhàn)略把創(chuàng)新和綠色增長(zhǎng)作為提高歐洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略;德國(guó)宣布要實(shí)現(xiàn)向清潔能源完全轉(zhuǎn)化的工業(yè)化;日本著眼未來(lái)，推動(dòng)低碳革命;韓國(guó)已將綠色發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略;2012年在里約舉辦的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)把綠色增長(zhǎng)作為會(huì)議的主要議題。從全球來(lái)看，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也有三個(gè)階段，分別為：成功的代價(jià)，寶貴的覺(jué)醒，現(xiàn)在則進(jìn)入奮起的飛躍階段。綠色發(fā)展已成為各國(guó)發(fā)展的共識(shí)，各國(guó)也采取了眾多對(duì)應(yīng)的新政策。

在我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)是解決綠色發(fā)展問(wèn)題。北京現(xiàn)在面臨前所未有的大城市病，大氣污染問(wèn)題的嚴(yán)重性已不必再?gòu)?qiáng)調(diào)，水危機(jī)亦迫在眉睫。2014年全國(guó)“兩會(huì)”上有一份提案，認(rèn)為水危機(jī)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大危機(jī)。人讓水病，水讓人病，人水關(guān)系急劇惡化。有外國(guó)媒體評(píng)論說(shuō)，中國(guó)正面臨一個(gè)遠(yuǎn)比制造業(yè)增長(zhǎng)放緩或是房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫更加嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題、水安全問(wèn)題。北京的人口總數(shù)由1949年建國(guó)初期的420多萬(wàn)增至現(xiàn)在的2000多萬(wàn)，人口的劇增給資源環(huán)境承載力帶來(lái)巨大考驗(yàn)。

在北京，人均水資源量只有102立方米，不到全國(guó)平均水平的1/20，更不到全世界平均水平的1/80。依托南水北調(diào)工程，北京的人均水資源占有量能夠增加50立方米，但南水北調(diào)的代價(jià)大、成本高，能否徹底解決北京的水資源問(wèn)題，還需要進(jìn)一步探討。一位美國(guó)未來(lái)學(xué)家曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)研究，認(rèn)為未來(lái)世界會(huì)有十大超級(jí)城市，入選的中國(guó)城市有上海、武漢，卻沒(méi)有北京。這位學(xué)者在解釋為何上海和武漢能夠入選時(shí)說(shuō)，水是一個(gè)城市的生命之源，超級(jí)城市最重要的是有水資源的保障。上海和武漢入選，都是因?yàn)樗Y源充足的緣故。水對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展極其重要。為了發(fā)展，北京市不得不持續(xù)超量抽取地下水，導(dǎo)致平原地區(qū)的地下水位年均下降1.1米，已經(jīng)形成2650平方公里的沉降區(qū)，直接威脅北京的生態(tài)安全、城市安全。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為中國(guó)三大戰(zhàn)略之一的區(qū)域，其環(huán)境保護(hù)已被列為2016年重點(diǎn)推進(jìn)的三件大事之一。近期，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，這就為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定下了基調(diào)。長(zhǎng)江水路具有運(yùn)量大、能耗小、成本低、占地少、污染輕等比較優(yōu)勢(shì)，且水運(yùn)成本僅為鐵路的1/6、公路的1/28、航空的1/78，是“黃金水道”。我們不僅要看到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)十分明顯，也必須看到它的生態(tài)非常脆弱，必須把長(zhǎng)江水資源保護(hù)放在第一位。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相適應(yīng)。當(dāng)前，城市群已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)與主平臺(tái)，我國(guó)城市群總數(shù)已經(jīng)超過(guò)30個(gè)，預(yù)計(jì)未來(lái)5-10年，城市群將聚集82%的人口和92%的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。長(zhǎng)江流域現(xiàn)在有三大城市群，分別為長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群(以武漢為中心)、成渝城市群?？梢韵胍?jiàn)，三大城市群會(huì)帶來(lái)“金山銀山”，但是能不能守住“綠水青山”，將成為城市群發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，污染治理是最大的民生期待。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線顯示，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕;但隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高;即環(huán)境質(zhì)量與收入為倒U型關(guān)系。按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，我國(guó)當(dāng)前以霧霾為代表的環(huán)境污染問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。但是，我們不能有“宿命論”，不能坐等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展后再治理環(huán)境，必須把污染治理擺在更加重要的位置。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種效益。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明，主要包括以下六點(diǎn)內(nèi)容：一是綠色經(jīng)濟(jì)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)三大板塊，二是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要依靠企業(yè)、農(nóng)戶與政府三大主體，三是要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益，四是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化三大支撐，五是綠色發(fā)展由技術(shù)、金融、文化“三輪驅(qū)動(dòng)”，六是綠色發(fā)展要以生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo)，形成“三星捧月”。

綠色發(fā)展是生態(tài)問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)。要用“雙手”、“雙輪”來(lái)推動(dòng)綠色消費(fèi)和綠色營(yíng)銷，將綠色技術(shù)和綠色設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)。“雙手”是政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”，“雙輪”是綠色技術(shù)和綠色金融的“雙輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。堅(jiān)持綠色發(fā)展，需要由倡導(dǎo)人與自然和諧的綠色文化引領(lǐng)。要有生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀，政府官員要有生態(tài)政績(jī)觀，百姓要有生態(tài)消費(fèi)觀(綠色消費(fèi))。總體而言，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要綠色文化引領(lǐng)、綠色標(biāo)準(zhǔn)約束、綠色政策激勵(lì)、綠色科技支撐、綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)以及綠色法律保障。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，要建立技術(shù)文化引領(lǐng)機(jī)制。據(jù)研究，美國(guó)現(xiàn)在每創(chuàng)造1美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，其消耗的能源比30年前減少了47%，這很大程度上要?dú)w功于技術(shù)的進(jìn)步。要完善結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。研究表明，結(jié)構(gòu)節(jié)能對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的貢獻(xiàn)為60%-70%。要健全政策激勵(lì)機(jī)制，綠色發(fā)展不能完全依靠市場(chǎng)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，只能解決20%的節(jié)能問(wèn)題，有更多、更重要的環(huán)境問(wèn)題要靠政府來(lái)解決。同時(shí)，要建立市場(chǎng)誘導(dǎo)機(jī)制、完善社會(huì)參與機(jī)制。

發(fā)展綠色金融，引領(lǐng)綠色發(fā)展

“十三五”時(shí)期，深化金融體制改革中一個(gè)很重要的方向是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色金融體系。有預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的年投資需求在2萬(wàn)億元人民幣以上，而財(cái)政資金只能滿足10%-15%的綠色投資需求，大量綠色投資必須來(lái)源于社會(huì)資本。因此，要引導(dǎo)商業(yè)銀行完善綠色信貸機(jī)制，發(fā)揮金融市場(chǎng)支持綠色融資的功能。綠色金融工具包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色基金、社會(huì)責(zé)任投資、環(huán)境證券化、碳金融等綠色金融產(chǎn)品。現(xiàn)在資本市場(chǎng)主要為石油、煤炭等化石能源服務(wù)，而沒(méi)有為可再生能源的發(fā)展提供足夠支持。有研究表明，倫敦股票交易所和紐約股票交易所旗下上市公司隱含的二氧化碳密集度在2011-2013年間分別提高了7%和37%。

改革創(chuàng)新綠色金融，要通過(guò)立法，強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息，披露環(huán)境信息是企業(yè)非常重要的社會(huì)責(zé)任。

在綠色金融方面，還有一個(gè)很重要的方向是發(fā)展碳交易市場(chǎng)。碳交易能夠促進(jìn)減少工業(yè)化石能源的利用，減少二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。例如，張家口崇禮縣是2022年冬奧會(huì)的舉辦地之一，正在實(shí)行碳匯試點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種樹(shù)就可以獲得收益，有利于保護(hù)冬奧會(huì)舉辦地環(huán)境。污染治理既要靠政府，也要靠市場(chǎng)手段。碳市場(chǎng)是治理污染的有效市場(chǎng)手段，這是一種新概念(碳可以成為商品)、新市場(chǎng)(碳可以進(jìn)行交易)、新契機(jī)(碳可以獲得融資)。污染治理的兩種市場(chǎng)手段一是以價(jià)格為基礎(chǔ)的手段，如環(huán)境稅;二是以數(shù)量為基礎(chǔ)的手段，如排污許可證交易。推進(jìn)綠色金融發(fā)展，一方面要靠市場(chǎng)化，另一方面還要靠法治化。今后在《證券法》《商業(yè)銀行法》和《保險(xiǎn)法》等法律修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)加上綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定，從法治上來(lái)保障綠色發(fā)展。

總之，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，非常重要的是要大力發(fā)展綠色金融。綠色發(fā)展涉及技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、文化引領(lǐng)等，應(yīng)當(dāng)多管齊下。

作者系民建中央副主席、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員。本文是作者1月16日在“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2016”上的演講。