實施環(huán)衛(wèi)市場化的背景
實施環(huán)衛(wèi)市場化政策有引導。
黨的十八屆三中全會報告明確提出，經(jīng)濟體制改革、新型城鎮(zhèn)化建設的核心問題就是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用。 2015年1月，財政部印發(fā)了《政府購買服務管理辦法(暫行)》。管理辦法中指出，通過把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用，從而充分發(fā)揮市場機制作用。
環(huán)衛(wèi)工作是基本公共服務中重要的一部分，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理運行機制管理機構龐大、資金來源單一、工作效率低下，制約了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理水平的提高，已經(jīng)不適應當前城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程。因此將環(huán)衛(wèi)工作推向市場，對推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和新城鎮(zhèn)建設起著十分重要的作用?！墩徺I服務管理辦法(暫行)》的實施為環(huán)衛(wèi)市場化提供了有力的政策引導和支持。
實施環(huán)衛(wèi)市場化自身有需求。
近年來，通過實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，金嶺回族鎮(zhèn)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理保潔工作，較以前取得了一定的成效?？隙ǔ煽兊耐瑫r，也必須認識到還有一些問題亟待解決：
一是管理運作機制不合理。改革前，金嶺回族鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔工作實行村干部直接管理，由于近年來城鎮(zhèn)化建設大力推進，農(nóng)村經(jīng)濟、維穩(wěn)等任務日趨繁重，村干部工作精力難以兼顧，衛(wèi)生監(jiān)管不到位，同時保潔人員中基本以本村村民居多，在農(nóng)忙時節(jié)或家庭有事的情況下，往往疏忽懈怠，保潔員上班不出工、出工不出力現(xiàn)象十分普遍。
二是經(jīng)費短缺、利用率低。由于城鎮(zhèn)發(fā)展很快，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)的工作量增長很迅速，加上保潔區(qū)域日益擴大，其設備、人力、資金等比起需要來相對短缺。而由于環(huán)衛(wèi)的投資來源局限在鎮(zhèn)財政上，各村居用于保潔經(jīng)費少，財政的緊張制約了環(huán)衛(wèi)投入的增長。過去的經(jīng)費撥付方式都是按人撥付，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇相對偏低，同時缺乏考核機制，導致工作積極性不高。資金的短缺加上分配不合理，直接影響了保潔質(zhì)量的提高。
三是人員更新不及時，保潔員老齡化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)村現(xiàn)有保潔作業(yè)人員的年齡主要集中60歲以上，其精力、能力已不能保證正常保潔工作的高標準、高質(zhì)量、常態(tài)化要求，老齡化的保潔隊伍帶來的安全隱患亦不容樂觀。對于以上存在的問題亟需用新的管理機制來解決，因此實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化勢在必行。
實施環(huán)衛(wèi)市場化前期有基礎。
金嶺在實施環(huán)衛(wèi)市場化方面已經(jīng)具備了一定的基礎。
一是全鎮(zhèn)上下達成了市場化的共識。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視鎮(zhèn)村社會事務管理“市場化、社會化”發(fā)展趨勢，黨政主要領導親自過問、親自督導，經(jīng)常親臨一線檢查指導、調(diào)查研究，強調(diào)在推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的過程中，要善于應用市場機制解決城鎮(zhèn)建設和管理中存在的問題。經(jīng)過多次會議討論、征求意見，市場化運作得到了廣大鎮(zhèn)、村兩級干部的贊同，最終達成了在環(huán)衛(wèi)、綠化、供水、養(yǎng)老等領域逐步全面推行市場化運作的共識，為市場化改革提供了保障。
二是鎮(zhèn)村居住比較集中，易于管理。金嶺回族鎮(zhèn)轄村居人口1.4萬余人，10個村居，其中鎮(zhèn)政府駐地與7個村居緊密相聯(lián)，形成你中有我、我中有你的態(tài)勢，從環(huán)衛(wèi)保潔的角度看，實行市場化、一體化管理服務有利于整合資源、提高環(huán)衛(wèi)保潔效率。
三是環(huán)衛(wèi)設施基礎建設已奠定基礎。按照全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋驗收及創(chuàng)建全國文明城市等工作要求，我鎮(zhèn)大力開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。經(jīng)過共同努力，九村一居全面通過了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋驗收。目前，全鎮(zhèn)共配備保潔員128人，按照10—15戶的標準配置垃圾桶，全鎮(zhèn)共設有高標準垃圾中轉(zhuǎn)站兩處，240升垃圾桶360個，3立方垃圾箱30個，垃圾房21處，配有垃圾壓縮車、清運車、灑水車等環(huán)衛(wèi)車輛7輛，并明確專人進行管理，實行嚴格管理考核制度，做到垃圾箱(桶)擺放合理、垃圾傾倒方便，并及時清運、維護、保養(yǎng);全鎮(zhèn)日處理垃圾量15噸左右，實現(xiàn)了垃圾收集處理的無縫隙覆蓋。實施環(huán)衛(wèi)市場化的條件已經(jīng)成熟。
金嶺回族鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化的主要做法
加強領導，穩(wěn)步實施市場化改革。
本著“政事分開、管干分離、公開招標、合同管理、以費養(yǎng)事、提高效能”的原則，從紀委、建委、財政所抽調(diào)人員組成領導小組，專職負責環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化推進工作，精心制定了改革方案，在向社會廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)鎮(zhèn)兩委會會議研究審議通過，明確規(guī)定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務必須通過政府采購確定專業(yè)企業(yè)負責，采用招標承包、購買服務的方式，面向社會公開招標，積極推進道路清掃保潔、垃圾清運市場化運作。
精心組織，制定詳細工作方案。
為全面推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化工作，鎮(zhèn)政府專門下發(fā)《金嶺回族鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化方案》，委托專業(yè)公司對鎮(zhèn)村所有道路、街巷小區(qū)、保潔范圍、保潔工作量等進行了詳細測算。按照國家和省市環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準要求，細化了清掃保潔、垃圾清運、路面灑水等基本要求，明確了作業(yè)時間、次數(shù)、流程和管理機制等層面的技術標準和操作規(guī)范。堅持高標定位，樹立管理標桿，制定和完善作業(yè)質(zhì)量標準、服務標準、環(huán)衛(wèi)設施建設管理等標準體系。
公開招標，嚴格限定準入門檻。
全面推行公開招投標制度，規(guī)范招投標管理，整體招標承包，要求競標企業(yè)必須具備環(huán)衛(wèi)行業(yè)認定的從業(yè)資質(zhì)，具備必需的環(huán)衛(wèi)專用設備，具有城市道路清掃保潔市場化作業(yè)經(jīng)驗。經(jīng)過競標，從參與投標的5家物業(yè)保潔公司中確定了1家中標單位—山東金絲盾環(huán)衛(wèi)服務有限公司,簽訂了服務合同，約定道路清掃、保潔作業(yè)、車輛管理等27項作業(yè)標準和技術要求，明確了保潔員、檢查員的崗位職責和具體要求，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標環(huán)衛(wèi)建設。
規(guī)范作業(yè)，推進環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化。
一是實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化。保潔員統(tǒng)一著裝，工具齊全，按時上下崗，明確保潔區(qū)域，責任到人，嚴格考核，獎勤罰懶，提高了保潔員的積極性和責任感，保潔工作進入常態(tài)化、規(guī)范化。
二是實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化。中標企業(yè)配備掃地車、沖洗車、洗掃車、全密閉垃圾收運車等大型作業(yè)車輛，提高了道路清掃作業(yè)的機械化程度，減輕了人工勞動強度。尤其是輕便的掛臂鉤車和3立方垃圾箱的引進，徹底解決了鄉(xiāng)村道路狹窄，大型保潔車無法進入、垃圾無法及時清運的難題。
三是實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理一體化。對全鎮(zhèn)保潔區(qū)域?qū)嵭袩o縫隙對接，解決了以前各村居交界互相扯皮無人打掃的衛(wèi)生死角問題。特別是集市和商業(yè)區(qū)做到了及時清掃、清運，減少了垃圾二次污染。也解決了過去因垃圾清理不及時、垃圾箱放置位置等問題引起的與村民的矛盾，提高了群眾的滿意度。
嚴格監(jiān)管，推進環(huán)衛(wèi)考核科學化。
一是狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細實施，力促工作過程常態(tài)長效。按照環(huán)境衛(wèi)生管理的標準和要求，組織日常監(jiān)督、檢查、考核。制作道路機械化清掃、人工保潔及垃圾桶、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，精確到每一個環(huán)節(jié)，包括對路面沖洗的距離、角度、方法均有明確要求，建立規(guī)范化操作流程。
二是堅持內(nèi)部考核與外部監(jiān)督相結(jié)合。實行企業(yè)自身考核、鎮(zhèn)政府考核、主管部門考核三位一體，同時將內(nèi)部考核與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督結(jié)合起來，將群眾反映的環(huán)境衛(wèi)生問題以及日常巡查、專業(yè)檢查、城管巡查發(fā)現(xiàn)的問題納入對環(huán)衛(wèi)企業(yè)的考核體系，形成了“日檢、周查、月考核”的全方位、立體化考核模式。
三是創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，完善競爭激勵機制。逐步引入“第三方”考核機構，實現(xiàn)“以第三方監(jiān)管第三方”，采取“明查、暗訪”相結(jié)合的辦法，組織有關部門、單位、群眾代表組成環(huán)衛(wèi)檢查組，對環(huán)衛(wèi)企業(yè)的保潔人員配置、作業(yè)時限、落實清掃保潔制度等進行全程監(jiān)督檢查并落實獎懲，每周一次，每月四次，考核結(jié)果與保潔經(jīng)費掛鉤，考核結(jié)果予以公示，由鎮(zhèn)政府根據(jù)每月考核實績按月核撥經(jīng)費，充分發(fā)揮了考核結(jié)果對環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的督促和保證作用。
金嶺回族鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化的初步效果
競爭上崗，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量改善。
引入競爭機制，可以有效解決長期以來環(huán)衛(wèi)行業(yè)由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬、難以激發(fā)內(nèi)部活力、作業(yè)服務效益低等問題。市場化運作后，有監(jiān)管、有考核，激發(fā)了環(huán)衛(wèi)企業(yè)的內(nèi)在活力，增強了保潔員的保潔意識和責任意識，提高了工作積極性。市場的競爭也促使環(huán)衛(wèi)企業(yè)更加注重作業(yè)質(zhì)量，加強內(nèi)部制度建設和管理，從服務質(zhì)量中贏得信譽、挖掘效益。此外，實行市場化運作后也明確了工作責任，減少了部門間的推諉扯皮。
監(jiān)管到位，資金利用率提高。
目前，鎮(zhèn)政府已與保潔公司實行“公司運作、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的作業(yè)模式，形成內(nèi)有動力、外有壓力的市場競爭機制，實現(xiàn)從“花錢養(yǎng)人做事”到 “花錢購買服務”的轉(zhuǎn)變。財政撥款方式也由以往的的按人撥發(fā)改為按工作量撥發(fā)，節(jié)省了財政支出，提高了工作積極性，確保了全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔公共服務優(yōu)質(zhì)化、高效化。
職責明確，政府工作效能提升。
實行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化之后，市場監(jiān)管成為鎮(zhèn)政府的主要工作。按照權責統(tǒng)一原則，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所從“裁判員”和“運動員”的雙重身份中解脫出來，將精力放在對環(huán)衛(wèi)公司的日常質(zhì)量監(jiān)督上，徹底打破以往“干管不分”的管理體制。政府真正從繁雜的環(huán)衛(wèi)工作具體事務中置換出來，更好地發(fā)揮在環(huán)境衛(wèi)生管理和公共服務中的主體作用，提高了工作效率。
環(huán)衛(wèi)隊伍得以更新，職工利益得到保障。
實行市場化運作，充分利用市場競爭機制，促進環(huán)衛(wèi)企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)管理得到加強，環(huán)衛(wèi)隊伍素質(zhì)提高，逐步解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)人員年齡結(jié)構老化、文化知識水平偏低、各類人情工、空餉人員和吃大鍋飯等問題。同時，實行市場化運作后，有利于解決環(huán)衛(wèi)工人普遍存在的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保障不到位的問題，維護環(huán)衛(wèi)工人利益。
