會議要點：來自政商兩界的演講嘉賓圍繞海綿城市建設展開討論，內(nèi)容包括如何通過理念轉(zhuǎn)變、科學規(guī)劃、模式創(chuàng)新來建設海綿城市，海綿城市建設的目標、創(chuàng)新點，以及海綿城市PPP模式的要點。

海綿城市服務服務平臺

1.海綿城市建設是新型城鎮(zhèn)化的重要手段、納入考核范圍，是城市生態(tài)文明建設的主要方式，是城市地下綜合管廊建設的發(fā)展目標，是拉動投資增長和消費需求的新的經(jīng)濟增長點。

2.全聯(lián)城市基礎設施商會、中國城市科學研究會、海綿城市創(chuàng)新中心共同發(fā)起建立海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在構(gòu)建涵蓋政、銀、產(chǎn)、學、研、用的綜合性海綿城市建設服務平臺，推進中國海綿城市建設工作。

海綿城市建設思路與對策

1.為什么要建設海綿城市？

“海綿城市”這一概念是習總書記13年提出，此后中共中央和國務院都發(fā)文作出重要指示。我國經(jīng)濟快速增長的同時付出慘重的環(huán)境惡化代價，城市化進程加快帶來城市(水)系統(tǒng)規(guī)劃缺失嚴重。我國正面臨著嚴重的城市?。撼鞘兴w黑臭、環(huán)境生態(tài)嚴重惡化、水資源嚴重匱乏、環(huán)境容量超出極限等等。

2.如何建設海綿城市：理念轉(zhuǎn)變；科學規(guī)劃；模式創(chuàng)新

(1)國外一些國家提出了類似海綿城市的相關(guān)概念。比如，美國提出LID(低影響開發(fā))，后來美國將其改為GI(綠色基礎設施);英國和歐洲提出SUDS(可持續(xù)城市排水系統(tǒng));澳大利亞提出WUSD(水敏城市設計)。海綿城市是內(nèi)涵最為豐富的一個概念，涵蓋以上所有內(nèi)容。

(2)中國面臨的關(guān)鍵問題是城市暴雨產(chǎn)生的內(nèi)澇治理，城市水資源與水環(huán)境改善，這就需要構(gòu)建城市水自然循環(huán)與社會循環(huán)系統(tǒng)。

(3)建設海綿城市應充分考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化，實質(zhì)屬于成熟水資源與水環(huán)境綜合整治的范疇，必須引入最先進的理念，結(jié)合發(fā)達國家近60年的經(jīng)驗積累，滿足我國當前重大需求。

(4)城市水循環(huán)系統(tǒng)的三個版本:城市水循環(huán)系統(tǒng)1.0版是綠色系統(tǒng)，強調(diào)水體自然凈化功能;城市水循環(huán)2.0版本是灰色系統(tǒng)，強調(diào)人工強化功能作用，包括污水處理廠、自然水廠等，此系統(tǒng)資源、能源消耗大;城市水循環(huán)系統(tǒng)3.0版本是綠色+灰色系統(tǒng)，充分利用城市水體與濕地、海面設施和地下水等，提倡資源回收與利用。3.0版本是未來城市水循環(huán)系統(tǒng)的發(fā)展方向。

(5)海綿城市規(guī)劃理念最重要的一點是因地制宜，不同地區(qū)面臨瓶頸不同。例如京津冀地區(qū)地下水嚴重匱乏，但是又逢雨必澇;江浙地區(qū)不缺水，更多面臨的是生態(tài)問題以及如何解決雨水污染問題。

(6)海綿城市規(guī)劃應注重保持和利用自然屬性，做到以自然為先導，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點。

(7)海綿城市建設是一個長期過程，不僅包括新建城區(qū)建設，還有老城區(qū)改造。

(8)城市主城區(qū)逢雨必澇、地下水缺乏補水、城市水體缺乏生態(tài)補水，這就要求海綿設施實現(xiàn)六大功能——滲、滯、蓄、凈、用、排。

(9)在排污標準方面，無限度提高污水處理廠排放標準是不利的。環(huán)境容量有限，即使污水全部“達標排放”，環(huán)境也無法承載。應轉(zhuǎn)變思路，從改善我國城市水資源與水環(huán)境考慮，做到開源節(jié)流，污染物資源化和能源化。

(10)主張建設概念污水廠，即低耗、資源化和能源化污水處理廠。污水本身是重要的水資源，應滿足多目標，包括直接排放水滿足流域地表水標準要求、生態(tài)補水、回用水、營養(yǎng)物歸田水(用于農(nóng)田灌溉、噴灑綠地等)。

(11)污水處理廠選址問題：過去污水處理廠必須建在城市的下游，這是基于水體具有自凈功能。而現(xiàn)在水體自凈功能相當有限，污水處理廠應布置在城市水體中、上游，既可用于城市水體生態(tài)補水，又可利用自然生態(tài)凈化功能處理N、P。

(12)模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在融資、管理創(chuàng)新，堅持政府引導、技術(shù)規(guī)劃和PPP模式。

海綿城市規(guī)劃的編制與實施

1.2013年12月，習近平總書記首次提出“海綿城市”的概念，此后國家有關(guān)政策大力推動海綿城市的建設。

圖表2海綿城市相關(guān)政策梳理

資料來源：東吳證券研究所整理

2.海綿城市簡言之就是以尊重自然規(guī)律為前提，用生態(tài)文明的理念和方法開展城市建設，其最終目的是通過建設海綿城市而讓現(xiàn)代城市具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以此減少開發(fā)活動對自然的干擾和損害。

3.海綿城市規(guī)劃就是以建成海綿城市為目標，吸收、借鑒、運用低影響開發(fā)、生態(tài)城市等相關(guān)理念、技術(shù)和方法，對LID、城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術(shù)進行集成，進而在城市規(guī)劃的編制和實施中的應用。海綿城市規(guī)劃屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，是一項復雜的綜合的專項規(guī)劃內(nèi)容。

4.海綿建設的總體目標是綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。核心目標是實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。具體目標是將70%的降雨就地消納和利用，2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標。

5.海綿城市規(guī)劃編制與實施面臨的問題：海綿規(guī)劃技術(shù)基礎薄弱;海綿規(guī)劃技術(shù)地方特色化;海綿規(guī)劃實施保障機制尚待完善;海綿規(guī)劃實施績效如何評估。

海綿城市建設的創(chuàng)新

1.海綿城市建設的創(chuàng)新體現(xiàn)在五個方面：觀念創(chuàng)新、技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新、設計結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、規(guī)劃方案創(chuàng)新、投融資與建設模式創(chuàng)新。核心是觀念創(chuàng)新，以前主要目標是快排，現(xiàn)在需要凈、用、排等多目標。

技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新主要體現(xiàn)在透水濾水系列產(chǎn)品和透氣防滲系列產(chǎn)品。設計結(jié)構(gòu)創(chuàng)新包括先期棄流污染、雨污混流、儲存與凈化回用。投融資與建設模式創(chuàng)新則強調(diào)PPP+EPC以及技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)。

2.海綿城市建設的總思路是治湖先治河、治河先治污、治污先治源。在城鎮(zhèn)建設海綿城市、在鄉(xiāng)村建設海綿鄉(xiāng)村，同時建設海綿農(nóng)業(yè)。

海綿城市市場運作與PPP模式

1.海綿城市建設有多源籌資渠道，包括政府投入、社會資本參與、資金資本市場融資。

2.海綿城市PPP模式的五大要點：海綿城市的規(guī)劃階段應增加“投融資專項規(guī)劃”;合理分區(qū)、劃分好海綿城市PPP項目包;選好咨詢機構(gòu)，編制可操作的“PPP實施方案”;績效考核指標的設定，從而按效付費;精心設計采購程序，利用競爭機制實現(xiàn)物有所值。