環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上指出，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，如何認(rèn)清形勢(shì)，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化?改進(jìn)環(huán)境治理體系應(yīng)著重推進(jìn)哪些工作?

夏光，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、研究員，兼任環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)理事、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事等，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼獲得者。長(zhǎng)期從事環(huán)境保護(hù)政策研究和管理工作。

對(duì)話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光

采訪人：郭婷

做好“十三五”環(huán)保工作需加強(qiáng)哪些認(rèn)識(shí)?

需要采取“整體優(yōu)化”的環(huán)保戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面全面納入環(huán)境保護(hù)的要求

中國(guó)環(huán)境報(bào)：“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化綠色發(fā)展的重要階段，環(huán)境保護(hù)既面臨挑戰(zhàn)，也面對(duì)著難得的機(jī)遇。在“十三五”開(kāi)局之年，您認(rèn)為，做好“十三五”環(huán)保工作需加強(qiáng)哪些認(rèn)識(shí)?

夏光：環(huán)境保護(hù)是全面建成小康社會(huì)和美麗中國(guó)的重要領(lǐng)域，擔(dān)負(fù)著克服短板、保障順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重任。因此，認(rèn)真謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)開(kāi)篇布局，積極推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

做好“十三五”環(huán)保工作，首先要從戰(zhàn)略上認(rèn)清環(huán)境保護(hù)的方向。我們看到，新環(huán)保法、“水十條”、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等，都是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的情況下出臺(tái)實(shí)施的，這打破了“唯GDP論”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，顯示出國(guó)家一方面將采取重大措施解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;另一方面，也要求用環(huán)境保護(hù)來(lái)支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。這是“十三五”環(huán)境保護(hù)所處的特殊背景。

因此，“十三五”環(huán)境保護(hù)必須要同時(shí)回答兩個(gè)重大命題：一是如何滿足人民群眾不斷提高的對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求?二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大規(guī)模和更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

當(dāng)前，我們不僅需要集中回答第一個(gè)命題，而對(duì)第二個(gè)命題也要高度重視。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，二者互為前提。環(huán)境是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展也是必須實(shí)現(xiàn)的硬目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)從來(lái)不能通過(guò)放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。從中央到地方，都要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，也都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的底線，只有能夠支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保要求才能得到各級(jí)黨委政府的真誠(chéng)支持。

“十三五”時(shí)期，來(lái)自社會(huì)的生活性環(huán)境需求和來(lái)自經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性環(huán)境需求都將明顯上升，因此，環(huán)保工作需要比過(guò)去更加有力，也更加智慧，需要進(jìn)行更多的改革和創(chuàng)新。總體來(lái)看，“十三五”環(huán)境保護(hù)需要采取“整體優(yōu)化”的環(huán)保戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面全面納入環(huán)境保護(hù)的要求，促使這些對(duì)環(huán)境具有重要影響的領(lǐng)域向著環(huán)境友好的方向進(jìn)行優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

實(shí)施“整體優(yōu)化”戰(zhàn)略應(yīng)著重推進(jìn)哪些工作?

察情，掌握信息;立威，嚴(yán)格執(zhí)法;健序，加快改革;樹(shù)人，進(jìn)行環(huán)境社會(huì)建設(shè)

中國(guó)環(huán)境報(bào)：要實(shí)施“整體優(yōu)化”的戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)當(dāng)前應(yīng)主要推進(jìn)哪些工作?

夏光：實(shí)施“整體優(yōu)化”的環(huán)保戰(zhàn)略，必須按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的要求，建立和完善有效的環(huán)境治理體系。這個(gè)體系是在現(xiàn)有的環(huán)境治理體系基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展的。“十三五”期間，改進(jìn)環(huán)境治理體系的任務(wù)非常多，擇其要者，有幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

第一，察情，即掌握信息，為環(huán)保決策和管理提供可靠的基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)工作所需的信息浩如煙海，但目前存在著環(huán)境信息缺失和失真問(wèn)題。這可分為兩個(gè)方面：一是能力不足帶來(lái)的環(huán)境信息缺失，主要是有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性不夠和指標(biāo)不全，不能真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況。例如相比發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)取樣點(diǎn)位尚嫌稀疏，水體環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量還有不足，還有一些城市不能進(jìn)行PM2.5的監(jiān)測(cè)。二是環(huán)境信息收集機(jī)制帶來(lái)信息失真，主要是全國(guó)性的環(huán)境狀況數(shù)據(jù)或環(huán)保工作信息依賴地方上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，而這些信息又反過(guò)來(lái)作為評(píng)價(jià)地方環(huán)境狀況或工作狀況的依據(jù)，這就導(dǎo)致信息準(zhǔn)確性出現(xiàn)偏差。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，信息缺乏和失真將影響環(huán)境管理的有效性。因此，掌握準(zhǔn)確的環(huán)境信息成為改善環(huán)境治理體系的首要任務(wù)。

第二，立威，即嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，樹(shù)立強(qiáng)勢(shì)環(huán)保形象。環(huán)境法律法規(guī)必須成為治污利器，才能起到為人民群眾護(hù)好碧水藍(lán)天的作用。新環(huán)保法、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《環(huán)境保護(hù)督察方案》等為樹(shù)立環(huán)保權(quán)威給予了法定授權(quán)。現(xiàn)在來(lái)看，約談?wù)⑼．a(chǎn)治理等強(qiáng)硬措施已經(jīng)初步形成了強(qiáng)勢(shì)環(huán)保形象，取得了環(huán)境治理的初步成效。“十三五”時(shí)期，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，是加強(qiáng)環(huán)保立威的不二法器。

第三，健序，即加快改革，建立和完善環(huán)境保護(hù)制度體系。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的基本方針之一。環(huán)境保護(hù)制度體系可以分為約束和激勵(lì)兩類，前者強(qiáng)調(diào)限制，后者強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)。目前，以約束和限制為目的的環(huán)保制度體系，包括法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，已經(jīng)相對(duì)比較豐富和成熟，而以激勵(lì)和引導(dǎo)為目的的制度體系還有欠缺，需要加強(qiáng)改革。改革的方向主要體現(xiàn)“智慧環(huán)保”的精神，通過(guò)制定適當(dāng)?shù)闹贫纫龑?dǎo)全社會(huì)走綠色發(fā)展道路。

例如對(duì)一定的用于承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的環(huán)境承載力，如何使它產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?這時(shí)，用行政手段配置這些環(huán)境承載力，往往不是效率最高的，市場(chǎng)才是有效配置資源的手段。因此，可以在明確環(huán)境承載力的全民所有權(quán)性質(zhì)前提下，進(jìn)一步對(duì)這些環(huán)境承載力進(jìn)行必要的使用權(quán)界定(確權(quán))，通過(guò)市場(chǎng)拍賣(mài)和交易的制度，使那些不能高效利用環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)退出這個(gè)地區(qū)，由能夠更好地利用環(huán)境承載力的企業(yè)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，達(dá)到人民群眾基本生活環(huán)境需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需求都得到滿足的雙贏局面。

第四，樹(shù)人，即進(jìn)行環(huán)境社會(huì)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)督管理工作較困難，原因是目前環(huán)境守法意識(shí)尚比較薄弱，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效果也因此受到影響。“讓自覺(jué)守法成為常態(tài)”，是基層環(huán)保工作者的愿望。“十三五”環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該在改善環(huán)境保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)方面有所前進(jìn)。提高全社會(huì)的環(huán)境守法意識(shí)，應(yīng)該成為“十三五”環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。否則，即使通過(guò)大量投入得到一些環(huán)境改善的效果，也難以穩(wěn)固。

對(duì)我國(guó)環(huán)境治理體系建設(shè)有哪些建議?

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的中央事權(quán)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)環(huán)境治理，實(shí)行社會(huì)制衡型環(huán)境治理模式

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您提到，實(shí)施“整體優(yōu)化”的環(huán)保戰(zhàn)略必須建立和完善有效的環(huán)境治理體系。那么，您認(rèn)為，當(dāng)前改善環(huán)境治理體系應(yīng)從哪些方面入手?

夏光：我國(guó)已經(jīng)基本形成了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系及其執(zhí)行系統(tǒng)，它具有3個(gè)特點(diǎn)：一是保持了全國(guó)環(huán)境法治的統(tǒng)一性，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)最高責(zé)任;二是實(shí)行中央和地方分層治理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，又保留充分的地方創(chuàng)新空間;三是社會(huì)各界成員在環(huán)境保護(hù)中都負(fù)有一定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。這是一種統(tǒng)分結(jié)合、多方參與的體系，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)其基本架構(gòu)應(yīng)予繼承和發(fā)展，保持對(duì)國(guó)家環(huán)境治理體系的制度自信。

全國(guó)環(huán)境法治的統(tǒng)一性決定了中央在國(guó)家環(huán)境治理中居于核心和主導(dǎo)地位。要解決目前存在的環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、考核激勵(lì)和監(jiān)察監(jiān)督不到位、環(huán)境信息不全不準(zhǔn)不實(shí)和公信力低等問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家層面環(huán)保職能。因此，改善國(guó)家環(huán)境治理體系，首先應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的中央事權(quán)。

一是建立獨(dú)立和完整的國(guó)家環(huán)境信息系統(tǒng)。由中央政府實(shí)施全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)工程，不再單純依賴地方上報(bào)數(shù)據(jù)構(gòu)成全國(guó)環(huán)境信息。地方環(huán)境信息系統(tǒng)為本地環(huán)境治理服務(wù)。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依法提供環(huán)境信息。

二是重構(gòu)國(guó)家環(huán)境保護(hù)激勵(lì)體系。包括正向激勵(lì)和反向制約，優(yōu)先提任生態(tài)文明建設(shè)政績(jī)突出的地方官員，免去環(huán)保政績(jī)不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部，樹(shù)立中央權(quán)威。

三是建立新型的中央與地方環(huán)境治理關(guān)系。突出中央事權(quán)的法律地位，中央加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督和節(jié)制，通過(guò)控制地方利益鏈引導(dǎo)地方環(huán)保積極性。

四是實(shí)行簡(jiǎn)政，科學(xué)確定環(huán)保政策數(shù)量?，F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)政策數(shù)量不少，但有的政策邊際貢獻(xiàn)很小。應(yīng)通過(guò)改革，科學(xué)制定環(huán)保政策，提高政策效率。國(guó)家環(huán)保工作應(yīng)注重加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，對(duì)需要耗費(fèi)較大行政成本的過(guò)程控制措施需科學(xué)考量，審慎對(duì)待。

五是增強(qiáng)環(huán)保政策的系統(tǒng)性和科學(xué)性。調(diào)整整合國(guó)家環(huán)保政策體系，改變各自為政、政策重疊甚至政策沖突的現(xiàn)象，提高環(huán)保政策的系統(tǒng)性。政策制定要進(jìn)行基層調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析，避免單純從上面提高工作要求。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境治理體系最為薄弱的環(huán)節(jié)是什么?什么是工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)?

夏光：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作突出抓城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染減排。這種格局是有原因的，因?yàn)檫^(guò)去我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的焦點(diǎn)和難點(diǎn)確實(shí)是在大中城市和工業(yè)領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)必須擺在這里。隨著環(huán)保工作不斷發(fā)展，現(xiàn)在大中城市的環(huán)境治理體系已有較大改善，機(jī)構(gòu)比較健全，各種軟硬條件大為改善，基本能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作的需要。

同時(shí)，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的環(huán)境問(wèn)題卻變得日益突出和尖銳：大量工業(yè)企業(yè)建在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市中轉(zhuǎn)移出來(lái)的很多產(chǎn)業(yè)來(lái)到農(nóng)村，農(nóng)村還新辦了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以滿足城市擴(kuò)張的需求。同時(shí)，大量農(nóng)民集聚到縣城或集鎮(zhèn)上生活，卻沒(méi)有及時(shí)建設(shè)污水處理和垃圾清運(yùn)系統(tǒng)。這些地方?jīng)]有大城市的集聚優(yōu)勢(shì)，不得不依賴落后產(chǎn)業(yè)搞發(fā)展。這一切都使很多過(guò)去被認(rèn)為“環(huán)境好”的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在變成污染嚴(yán)重、環(huán)境臟亂的典型代表。很多環(huán)境污染問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)在縣鄉(xiāng)層面，大量的環(huán)保任務(wù)集中在縣鄉(xiāng)層面，保障環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任在縣鄉(xiāng)層面也越來(lái)越重。然而，縣鄉(xiāng)層面又是我國(guó)環(huán)境治理體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，環(huán)保機(jī)構(gòu)力量薄弱，工作條件簡(jiǎn)陋，環(huán)境監(jiān)管難以實(shí)施，環(huán)境治理失效情況突出。

郡縣治，天下安。我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)縣鄉(xiāng)環(huán)境治理在我國(guó)環(huán)境保護(hù)全局中的地位，把環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在2015年環(huán)境保護(hù)部環(huán)保工作創(chuàng)新大討論中，我們提出“把環(huán)保工作的重心下移到縣鄉(xiāng)層面”的建議。我們?cè)诘胤秸{(diào)研時(shí)，基層環(huán)保部門(mén)也向我們反映，應(yīng)該把環(huán)保工作重心下移。

下移環(huán)保工作重心，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)環(huán)境治理，應(yīng)該著重做好5方面工作：一是研究制定縣鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的特殊政策，重在幫助縣鄉(xiāng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是進(jìn)行工業(yè)重組和建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，緩解當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾。二是加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)各種企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，在加快推進(jìn)關(guān)停超標(biāo)排放企業(yè)的同時(shí)，優(yōu)先做好防范污染事故發(fā)生的措施，避免出現(xiàn)重大污染事件。三是對(duì)縣鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)采取利益激勵(lì)機(jī)制，將縣鄉(xiāng)環(huán)境守法情況與省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。四是加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)企業(yè)達(dá)標(biāo)治理的監(jiān)督管理，制定分區(qū)域的縣鄉(xiāng)企業(yè)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，對(duì)到時(shí)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停一批，并幫助企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。五是幫助加強(qiáng)縣鄉(xiāng)環(huán)境治理能力建設(shè)，對(duì)縣鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員調(diào)整，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和設(shè)施配備。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境保護(hù)不是環(huán)保部門(mén)一家的事情，政府、企業(yè)、公眾都有義務(wù)保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”。改進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理體系，在社會(huì)共治方面應(yīng)做出哪些改革?

夏光：社會(huì)共治是我國(guó)環(huán)境治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。相對(duì)于不斷增加的監(jiān)管對(duì)象，政府環(huán)境監(jiān)管力量增長(zhǎng)是有限的，需要借助于社會(huì)力量的參與。這種從政府直控型治理向社會(huì)制衡型治理的轉(zhuǎn)變，是國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施途徑。社會(huì)制衡型治理模式是政府主導(dǎo)下的多方共治格局，其核心是擴(kuò)展公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。這是一種全民環(huán)保，突出人民群眾在環(huán)境保護(hù)中的重要地位，從政府包辦環(huán)保向發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)綜合作用轉(zhuǎn)變。

全民環(huán)保就是走群眾路線，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于社會(huì)共治，我建議：

一是對(duì)社會(huì)公眾賦予更多環(huán)境權(quán)利和相關(guān)責(zé)任，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、議政權(quán)等。讓社會(huì)公眾和環(huán)境監(jiān)管對(duì)象參與環(huán)境法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過(guò)程，形成環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二是以司法公正體現(xiàn)環(huán)境公平正義，鼓勵(lì)公眾依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益，通過(guò)投訴、訴訟等途徑，與噪聲、水污染等侵權(quán)行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。積極辦理環(huán)境公益訴訟等司法案件，增強(qiáng)環(huán)境司法信息公開(kāi)和司法審判公開(kāi)。

三是發(fā)起綠色宣傳教育，將環(huán)境保護(hù)理念貫穿于國(guó)民教育體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊手段向社會(huì)大量輸入環(huán)境信息，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)國(guó)情教育。

四是建立環(huán)境信用制度，讓環(huán)境違法者承擔(dān)違法違規(guī)的長(zhǎng)期個(gè)人成本，以此引導(dǎo)社會(huì)改變忽視環(huán)保的思維和行為習(xí)慣。培育社會(huì)綠色消費(fèi)方式，推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五是加強(qiáng)社會(huì)組織與政府的協(xié)商和合作，有序發(fā)展社會(huì)組織，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)。