哈爾濱市人民政府辦公廳
關于印發(fā)哈爾濱市2015—2017年秸稈綜合利用實施方案的通知
哈政辦綜〔2015〕35號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2015—2017年秸稈綜合利用實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2015年9月30日
哈爾濱市2015—2017年秸稈綜合利用實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發(fā)〔2008〕105號)和省委、省政府的工作部署，加快推進秸稈綜合利用，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收，特制定本方案。
一、指導思想
以提高秸稈綜合利用率為目標，以科技創(chuàng)新為動力，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護并重，疏堵結合，標本兼治，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和補貼引導作用，因地制宜、穩(wěn)步推進，通過秸稈肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)化、基料化(以下簡稱“五化”)利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，為全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市做出貢獻。
二、基本原則和總體目標
(一)基本原則
1.農(nóng)業(yè)優(yōu)先，多元利用。秸稈綜合利用必須堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)需求，統(tǒng)籌兼顧，逐步拓展利用領域。
2.市場導向，公眾參與。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等社會力量積極參與，建立以市場為導向，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相結合的利益聯(lián)結機制。
3.科技支撐，鼓勵創(chuàng)新。推進產(chǎn)學研相結合，提高技術、裝備和工藝水平，加快先進、成熟技術的推廣和普及，著力解決秸稈綜合利用領域共性和關鍵性技術難題。
4.規(guī)劃先行，合理布局。綜合考慮原料供給、運輸半徑、儲運成本等因素，科學規(guī)劃秸稈綜合利用項目布局，避免行業(yè)間爭搶資源，抬高成本。
5.因地制宜，突出重點。選擇重點區(qū)域、重點領域，建設示范工程。扶持重點企業(yè)，以點帶面，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)總體目標
1.2015年底，以城郊為重點，初步建立起農(nóng)戶、收儲企業(yè)、加工企業(yè)三方風險共擔、利益聯(lián)結、均衡發(fā)展模式。全市秸稈綜合利用率達到50%，利用秸稈828萬噸。
2.2016年，各區(qū)、縣(市)全面開展秸稈綜合利用“五化”建設，全市秸稈綜合利用率達到62.74%，利用秸稈1029萬噸。
3.2017年，基本建立比較完善的秸稈收集、儲運、加工和利用體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，全面實現(xiàn)秸稈禁燒。全市秸稈綜合利用率達到80.24%，利用秸稈1316萬噸。
三、主要措施及方式
(一)秸稈肥料化利用。通過鼓勵使用秸稈粉碎還田機械，利用秸稈積造有機肥等方式，推廣普及保護性耕作技術和耕地培肥技術，增加土壤有機質(zhì)含量，培肥地力。
1.推廣保護性耕作技術。大力推廣玉米秸稈還田技術、水稻秸稈還田技術和玉米免耕播種等保護性耕作技術。3年累計新增還田面積600萬畝，利用秸稈306萬噸。
2.推廣玉米秸稈高溫造肥直接還田技術。在有條件的地區(qū)開展玉米秸稈高溫造肥直接還田技術和玉米秸稈腐熟劑技術實驗。到2017年，秸稈高溫造肥直接還田示范面積達到30萬畝，利用玉米秸稈20萬噸。
3.大力扶持配肥站工廠化秸稈造肥。在有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎的地區(qū)，推廣利用秸稈工廠化造肥，加大利用秸稈配制生物有機肥扶持力度。到2017年，生產(chǎn)秸稈生物有機肥30萬噸，利用秸稈25萬噸。
(二)秸稈能源化利用。通過秸稈直燃發(fā)電、固化成型、生物天然氣等能源化利用，有效減少化石能源消耗和有害氣體排放，優(yōu)化能源結構。
1.實施生物質(zhì)發(fā)電項目建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設30MW秸稈發(fā)電項目3處、6MW以下分布式秸稈發(fā)電項目4處。利用秸稈115萬噸。
2.實施秸稈固化成型燃料項目建設。以秸稈成型燃料代煤試點村為重點，以不低于500個農(nóng)戶需求，建立秸稈固化燃料加工廠1處，配套建設秸稈收儲點1處，每戶配套補貼購置生物質(zhì)鍋爐1臺，利用秸稈106萬噸。
3.實施生物天然氣項目建設。規(guī)劃建設以秸稈為原料的生物天然氣項目6處,利用秸稈18萬噸。
4.實施生物質(zhì)鍋爐示范推廣項目建設。在建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)外供熱和燃氣管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，鼓勵采用秸稈固化燃料替代燃煤，以生物質(zhì)鍋爐替代10蒸噸以下的燃煤鍋爐;在城郊、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村試點村先行示范推廣戶用生物質(zhì)鍋爐。
(三)秸稈飼料化利用。在秸稈資源豐富和草食性牲畜養(yǎng)殖量大的重點區(qū)域，積極推廣秸稈黃貯及“三化”(氨化、堿化、鹽化)技術，支持有條件的養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)合作社成立專業(yè)化公司，改變傳統(tǒng)的飼喂方式。利用秸稈200萬噸。
(四)秸稈工業(yè)化利用。推進秸稈工業(yè)化利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點支持秸稈板材、秸稈造紙、秸稈乙醇項目。
1.支持發(fā)展秸稈造紙產(chǎn)業(yè)。在秸稈資源豐富、環(huán)境承載能力強、交通便捷的地區(qū)積極引進秸稈造紙產(chǎn)業(yè)，力爭盡早投產(chǎn)達效。
2.支持秸稈新型建材產(chǎn)業(yè)項目建設。在已建成的秸稈新型建材產(chǎn)業(yè)項目擴大產(chǎn)能的基礎上，新建一批秸稈新型建材項目，每處年處理秸稈20萬噸以上。
3.支持秸稈纖維素乙醇項目建設。積極推進秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持行業(yè)內(nèi)技術成熟、秸稈消納能力強的龍頭企業(yè)投資建設秸稈纖維素乙醇項目。
(五)秸稈基料化利用。穩(wěn)步提高食用菌產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)能，突出抓好猴頭、香菇、杏鮑菇、白靈菇、姬松茸等珍稀食藥用菌的開發(fā)利用，不斷擴大食用菌產(chǎn)業(yè)對秸稈基料的需求水平。利用秸稈3萬噸。
四、補貼政策
補貼政策執(zhí)行期限從2015年起至2017年止。
(一)玉米秸稈還田補貼。在省深松整地補貼基礎上，對深松整地并進行秸稈粉碎還田的每畝補貼20元，所需資金由市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金承擔。
(二)能源化利用政策性補貼
1.秸稈固化成型設備購置補貼。按設備購置價格的10%，對秸稈成型燃料加工企業(yè)給予一次性補貼，所需資金由市節(jié)能專項資金承擔。
2.生物質(zhì)鍋爐補貼。對城鎮(zhèn)以生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐的用熱經(jīng)營業(yè)戶和單位，每蒸噸一次性補貼1.5萬元，所需資金由市排污費承擔;對農(nóng)村使用生物質(zhì)鍋爐的農(nóng)戶進行補貼，每臺一次性補貼600元，由市和區(qū)縣(市)財政各承擔50%。
(三)飼料化利用政策性補貼。對新建青、黃貯窖建設進行補貼，每立方米補貼20元，所需資金由市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和區(qū)縣(市)財政各承擔50%。
(四)工業(yè)化利用政策性補貼。對年利用秸稈20萬噸以上的秸稈工業(yè)化利用項目(板材、乙醇等)實施以獎代補，每噸補貼25元，所需資金由市工業(yè)化發(fā)展資金承擔。秸稈造紙項目另行規(guī)定。
(五)秸稈收集作業(yè)機械購置補貼
1.秸稈還田作業(yè)機具補貼。依托現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，重點裝備秸稈還田作業(yè)機具，在國家補貼的基礎上累加三分之一補貼，所需資金由市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金承擔。
2.摟草機、撿拾壓捆機、抓草機等秸稈作業(yè)機械補貼。按照年度資金計劃、秸稈企業(yè)分布和秸稈收儲規(guī)模，分區(qū)域、分批次實施。依托現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社，增配摟草機、撿拾壓捆機、抓草機等秸稈作業(yè)機械，采取省、市聯(lián)補政策，其中，摟草機、撿拾壓捆機補貼標準不超過機具價格的60%，抓草機補貼標準不超過機具價格的30%。所需資金由市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金承擔
(六)秸稈原料收儲中心建設補貼。對秸稈加工企業(yè)自建的秸稈收儲中心或與秸稈加工企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系的企業(yè)、合作社建設的秸稈收儲中心，在用地方面給予支持;在基礎設施建設給予補貼。
(七)專業(yè)培訓補貼。有計劃地對秸稈綜合利用項目建設中秸稈還田機械操作管理、秸稈田間收集打包作業(yè)、收儲環(huán)節(jié)檢測、秸稈造肥以及安全生產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)的管理和操作人員進行培訓，并對培訓經(jīng)費予以補貼，所需資金由市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金承擔。
五、保障措施
(一)加強組織領導，發(fā)揮區(qū)、縣(市)政府主體作用。各區(qū)縣(市)政府、各有關部門要高度重視秸稈綜合利用工作，主動作為，綜合施策。各區(qū)縣(市)政府作為秸稈綜合利用的主體，要制定本地區(qū)秸稈綜合利用實施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認真組織實施，做到領導到位、責任到人、目標明確、措施具體。市農(nóng)委要將全市秸稈綜合利用的主要目標和重點任務，按年度分解到各區(qū)、縣(市)及相關部門，并建立考核機制。
(二)發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成資金政策支持合力。市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、財政、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、國土資源、國稅、地稅和供電等部門要發(fā)揮各自職能，加大資金投入和政策支持力度。對城鎮(zhèn)以生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐和農(nóng)村使用生物質(zhì)鍋爐、秸稈工業(yè)原料化利用、新增青黃儲窖、購置秸稈固化成型燃料加工設備、秸稈還田作業(yè)及購置機具、秸稈收儲中心建設、購置收集機具等補貼，要分別納入相關部門專項資金計劃;國土資源部門要在秸稈收儲用地方面給予支持;供電部門要在秸稈發(fā)電上網(wǎng)和秸稈初級加工環(huán)節(jié)電價等方面給予支持;國稅、地稅部門要按規(guī)定對秸稈綜合利用企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
(三)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快原料收儲體系建設。擴建或新建秸稈收儲、加工、利用項目都要統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，長效推進。加快原料收儲體系建設，切實解決我市秸稈收儲季節(jié)性強、收集強度大、儲存難、收益低和收儲運等環(huán)節(jié)的利益難以平衡等問題。鼓勵秸稈加工企業(yè)利用現(xiàn)有空置場地或廢棄地建設秸稈收儲中心;支持與加工企業(yè)有合作或與收儲區(qū)域有作業(yè)聯(lián)系的秸稈收儲企業(yè)、合作社建設秸稈收儲中心，為新建和擴建秸稈綜合利用項目落地、擴大產(chǎn)能提供原料保障。
(四)加快技術創(chuàng)新，加大對加工環(huán)節(jié)的扶持力度。鼓勵研究推廣秸稈綜合利用新技術、新方法;鼓勵引進開發(fā)先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備;扶持引導基層服務組織發(fā)展。加大對秸稈“五化”利用生產(chǎn)加工企業(yè)的財政資金支持力度，落實好秸稈加工利用技術創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策;將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品、設備納入《政府集中采購目錄》。
(五)建立利益聯(lián)結機制，破解原料收購資金難題。通過政府推動、補貼引導、農(nóng)戶參與、市場化運作，建立農(nóng)民、收儲企業(yè)、加工企業(yè)三方受益的利益聯(lián)結機制，重點推廣秸稈收儲企業(yè)和合作社為農(nóng)民代收、代耕置換秸稈原料的收集模式。針對秸稈收儲企業(yè)、合作社、加工企業(yè)在短時間內(nèi)集中大量支付資金困難的問題，充分發(fā)揮融資擔保平臺作用，將政策性貸款向秸稈收儲企業(yè)傾斜，同時引導社會力量加大投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。
(六)加強綜合執(zhí)法，搞好宣傳教育。公安、環(huán)保等執(zhí)法部門和各區(qū)縣(市)政府要本著疏堵結合的原則，在嚴格執(zhí)法，依法禁燒、限燒的同時，大力宣傳焚燒秸稈對生態(tài)環(huán)境的危害以及秸稈綜合利用對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面的益處;普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經(jīng)驗和做法;用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高公眾對秸稈綜合利用的積極性和自覺性。
