農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn) 促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知

一、 工作目標(biāo)與原則

以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以秸稈綜合利用和地力培肥為主要手段，以耕地質(zhì)量提升為目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的長效機(jī)制。

通過開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點(diǎn)，基本杜絕露天焚燒;秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升;耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1%，耕地質(zhì)量明顯提升;秸稈能源化利用得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善;探索出可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制。

秸稈綜合利用試點(diǎn)堅(jiān)持以下原則：一是集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量大、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣推進(jìn)。二是多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點(diǎn)，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。三是市場運(yùn)作、政府扶持。充分發(fā)揮農(nóng)民、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

二、 實(shí)施區(qū)域

圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省(自治區(qū)，以下簡稱試點(diǎn)省)開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。北京、天津市可結(jié)合相關(guān)工作要求、立足自身財(cái)力開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。試點(diǎn)省要結(jié)合本地實(shí)際，選擇部分重點(diǎn)縣開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，集中投入，提高試點(diǎn)效率。

三、工作任務(wù)

(一)秸稈綜合利用試點(diǎn)

一是采取強(qiáng)力措施嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。

二是堅(jiān)持農(nóng)用為主推進(jìn)秸稈綜合利用。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機(jī)質(zhì)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效途徑。各地要因地制宜制定秸稈還田規(guī)范，對秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動秸稈機(jī)械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田，進(jìn)一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

三是提高秸稈工業(yè)化利用水平。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場主體的作用，對已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和技術(shù)擴(kuò)散的政策措施，進(jìn)一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。

四是充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用。各地要加快培育發(fā)展秸稈收儲運(yùn)等農(nóng)村社會化服務(wù)組織，并將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等扶持措施與秸稈綜合利用有機(jī)結(jié)合，形成政策合力，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺。

(二)地力培肥及退化耕地治理

一是開展土壤肥力保護(hù)提升。通過增施有機(jī)肥、種植綠肥，合理利用畜禽糞便等有機(jī)肥資源，提升土壤肥力。種植綠肥的可配套建設(shè)綠肥種子基地。

二是退化耕地綜合治理。開展南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化和東北黑土地保護(hù)綜合治理。通過施用石灰、石膏、土壤調(diào)理劑，配套開展秸稈還田、增施有機(jī)肥等培肥措施，每縣建設(shè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)。

四、支持方式

農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)采取“以獎代補(bǔ)”方式，中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)省秸稈綜合利用情況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由試點(diǎn)省根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)自主安排，用于支持秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

開展地力培肥及退化耕地治理的地區(qū)，可采取物化補(bǔ)助和購買服務(wù)相結(jié)合的方式，促進(jìn)社會化服務(wù)組織發(fā)展。

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2016年5月