“十二五”開(kāi)局之年，如何“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為“顯學(xué)”。但身為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)低碳研究專(zhuān)家，潘家華對(duì)此卻似乎提不起興致。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)是個(gè)必然，但不可能一步到位。每個(gè)地區(qū)處于不同發(fā)展階段，如果連工業(yè)化都沒(méi)有解決，就準(zhǔn)備發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)人群在哪兒？”潘家華說(shuō)。看得出來(lái)，潘家華正努力從國(guó)內(nèi)低碳研究的理論先行者變?yōu)?ldquo;偽低碳”行為的批判者。

　　記者：有關(guān)部門(mén)正試圖出臺(tái)一個(gè)低碳城市全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但各地發(fā)展情況不一，這一標(biāo)準(zhǔn)如何落地？

　　潘家華：低碳城市建設(shè)永無(wú)止境，涉及到城市規(guī)劃的方方面面。每個(gè)城市的減碳活動(dòng)只能根據(jù)每個(gè)城市的實(shí)際情況具體分析，側(cè)重不同，區(qū)別對(duì)待，而不能好高騖遠(yuǎn)。

　　有的城市要搞風(fēng)電，可如果你的風(fēng)力太小又不持續(xù)，有什么條件搞風(fēng)電？現(xiàn)在很多城市都提出了發(fā)展太陽(yáng)能的口號(hào)，可太陽(yáng)能成本高、不穩(wěn)定，有什么必要大張旗鼓地一窩蜂上馬大型設(shè)備？

　　低碳標(biāo)準(zhǔn)，提高能效是最重要的，每個(gè)地區(qū)實(shí)實(shí)在在地提高建筑節(jié)能，比一些形象工程有效得多。

　　記者：“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為“十二五”關(guān)鍵詞，當(dāng)下掀起的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)熱很值得關(guān)注，事實(shí)上并非每個(gè)城市都具備發(fā)展條件，這些不具備發(fā)展條件的城市如何避免政績(jī)陷阱？

　　潘家華：“調(diào)結(jié)構(gòu)”是個(gè)過(guò)程，不可能一步到位。北京服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%，但此前花了數(shù)年時(shí)間，才把首鋼搬走。下一步怎么辦？難道再把燕山石化搬走？

　　諸如北京、上海這些發(fā)達(dá)大城市，減排力度可以大一些，一些新技術(shù)、新應(yīng)用也走在前面，其結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)必然。但我們國(guó)家更多是通過(guò)行政手段干預(yù)，而非市場(chǎng)調(diào)節(jié)。像倫敦，為了減少城市擁堵，會(huì)采取經(jīng)濟(jì)手段，向駕車(chē)者收取擁堵費(fèi)。

　　另一方面，中國(guó)的很多企業(yè)現(xiàn)在其實(shí)有能力去做一些低碳的事情，卻又往往無(wú)意愿、無(wú)意識(shí)去做。像上海大火的樓房使用的建筑材料就不夠節(jié)能，而我們的很多建筑、房地產(chǎn)企業(yè)，完全可以做得更好。

　　針對(duì)不同城市，處于完全不同的發(fā)展階段，所以沒(méi)有辦法用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或辦法“一刀切”。中西部城市未來(lái)的工業(yè)比重一定是越來(lái)越大，如果這時(shí)候你要它去發(fā)展服務(wù)業(yè)，給誰(shuí)服務(wù)呢？所以當(dāng)下還是只能發(fā)展工業(yè)，這需要個(gè)過(guò)程。

　　環(huán)保的發(fā)展是個(gè)例子。上世紀(jì)80年代，我們就不斷提環(huán)保、環(huán)保，生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念的提出比美國(guó)都早了十幾年，可只有到了這幾年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的生活水平提高了，環(huán)保才成為下一步的需求。

　　相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中西部不發(fā)達(dá)城市還是要承接工業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這種承接不是簡(jiǎn)單將落后產(chǎn)能搬遷過(guò)去，而是要進(jìn)行升級(jí)，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝結(jié)合中西部人力成本優(yōu)勢(shì)，差異化發(fā)展。

　　記者：但地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中有“調(diào)結(jié)構(gòu)”一項(xiàng)。

　　潘家華：我反對(duì)采用考核辦法這一類(lèi)形式進(jìn)行。一些地方政府只唯上，不唯老百姓，不唯社會(huì)，很難有實(shí)效。像河北為了完成節(jié)能降耗指標(biāo)拉閘限電，對(duì)真正的結(jié)構(gòu)調(diào)整有何實(shí)質(zhì)意義？

　　再如上海寶鋼每噸鋼的出廠價(jià)調(diào)高1000元或者降低1000元，對(duì)當(dāng)?shù)氐腉DP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)影響很大，但其生產(chǎn)時(shí)的能耗是既定的，這樣一般的考核標(biāo)準(zhǔn)很難有參考價(jià)值。

　　所以每個(gè)產(chǎn)品、每個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都不相同，只有把標(biāo)準(zhǔn)真正落在實(shí)處，而不是只看考核辦法，才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。