2015年9月15日，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所(Chatham House)的能源與環(huán)境部與 “第三代環(huán)保主義組織”(E3G，Third Generation Environmentalism)舉辦主題為加強(qiáng)中歐環(huán)境資源管理和低碳發(fā)展合作的圓桌會(huì)議。會(huì)議的目的是為中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話提供政策建議,聚焦能源管制和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并提出了一些問(wèn)題的分析和相關(guān)建議，具體內(nèi)容如下。

中歐經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境

關(guān)于資源和環(huán)境的爭(zhēng)論一直都沒(méi)有停止。中歐不同程度都面臨資源環(huán)境的問(wèn)題。一方面，中歐在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系緊密，中國(guó)是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，同時(shí)歐洲是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。另一方面，中歐是世界資源進(jìn)口大戶，同樣面臨資源和環(huán)境的矛盾。中歐占據(jù)了世界能源消費(fèi)的30%，全球二氧化碳排放量的30%。中國(guó)經(jīng)歷了超過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，與此相伴的是碳排放也在一直增加。1990年，中國(guó)的二氧化碳排放量有22.7億噸，占世界排放量的1/10，而那時(shí)美國(guó)的排放量超過(guò)50億噸，接近世界排放量的1/4。2014年，中國(guó)的排放量增加到90億噸，約是1990年的4倍，而美國(guó)僅僅增加了5%。中國(guó)在2008年已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為最大的碳排放國(guó)。1990年，中國(guó)的人均碳排放量不到世界平均水平的一半。2009年，中國(guó)的人均碳排放量已經(jīng)超過(guò)世界平均水平，接近歐盟28個(gè)成員國(guó)的平均排放量。2009年中國(guó)根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》制定了2020年的碳排放目標(biāo)，力圖減少以單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)碳排放量測(cè)量的碳密度，實(shí)現(xiàn)碳密度比2005年降低40%—45%。截至2014年底，中國(guó)的碳密度相比2005年已經(jīng)降低33%。但是，我們還應(yīng)該看到中國(guó)的碳排放總量仍然在增加。國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)到2030年全球能源消費(fèi)將會(huì)增加55%。沒(méi)有跡象顯示，未來(lái)能源需求和消費(fèi)將會(huì)減少。中國(guó)的發(fā)展不可避免地會(huì)影響全球的資源市場(chǎng)，提高資源價(jià)格，造成資源短缺，并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生可持續(xù)的影響。中歐高層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要保障將來(lái)的能源安全需要有效應(yīng)對(duì)資源安全、環(huán)境退化以及氣候變化。為了降低未來(lái)全球氣溫進(jìn)一步上升的可能性，全球的二氧化碳排放需要在未來(lái)20年實(shí)現(xiàn)見(jiàn)頂逆轉(zhuǎn)，到2020年減少50%。對(duì)于歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，就意味著到本世紀(jì)中葉要實(shí)現(xiàn)零排放，而像中國(guó)一樣的主要發(fā)展中國(guó)家要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)零排放。正是建立在對(duì)這種相互依存的共同利益的認(rèn)識(shí)之上，2014年英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所和“第三代環(huán)保主義組織”聯(lián)合發(fā)布了氣候報(bào)告，表明中歐之間的合作應(yīng)該在一系列領(lǐng)域進(jìn)一步深化，這其中既有戰(zhàn)略性的清潔能源研發(fā)，也有共同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，綠色貿(mào)易以及投資自由化，目的是使中歐成為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的引擎。

中歐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作

第一，中歐已經(jīng)加深了氣候變化領(lǐng)域的雙邊合作。中歐有相似的能源政策，包括提升能源使用效率以及使用可再生能源，以提升能源安全。中歐雙方都有動(dòng)力通過(guò)相互合作實(shí)現(xiàn)雙贏。這種合作應(yīng)該是建立在分擔(dān)雙方貿(mào)易帶來(lái)的碳責(zé)任基礎(chǔ)之上的。有研究估計(jì)，中國(guó)有超過(guò)40%的二氧化碳是在出口產(chǎn)品中創(chuàng)造的。中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模以及清潔能源需求為清潔能源技術(shù)的使用提供了最為便捷的渠道。中歐雙方的合作有助于降低低碳技術(shù)的使用成本，使這些技術(shù)能夠更加適合欠發(fā)達(dá)國(guó)家。目前來(lái)看，就氣候變化領(lǐng)域，中歐已經(jīng)發(fā)展了成本效益分析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加深氣候變化領(lǐng)域的雙邊合作關(guān)系。這給加強(qiáng)中歐合作提供了框架，更多合作的細(xì)節(jié)需要在未來(lái)討論。

第二，雖然在某些領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，但是中國(guó)的清潔能源市場(chǎng)發(fā)展迅速。來(lái)自能源安全、大氣污染和氣候變化的壓力，使得中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)清潔能源的需求超過(guò)預(yù)期。中國(guó)2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》為能源技術(shù)的發(fā)展制定了具體的目標(biāo)，目前已經(jīng)建立了5省8市的低碳試點(diǎn)，而碳排放的交易試點(diǎn)工作已經(jīng)得到了歐洲的技術(shù)支持。此外，低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)田，專注吸引研究投資以及高端制造業(yè)投資，這同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望擺脫簡(jiǎn)單加工和組裝的經(jīng)濟(jì)局面是一致的。另外，歐洲實(shí)施的可再生能源產(chǎn)業(yè)政策也激發(fā)了中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)和出口。因此中國(guó)已經(jīng)迅速增加了其可再生能源投資，作為世界上最大的可再生能源投資國(guó)，中國(guó)的可再生能源從2004年的8%增長(zhǎng)到2014年的15%。

第三，綠色經(jīng)濟(jì)改革與融合進(jìn)程并沒(méi)有反映在中歐關(guān)系的實(shí)際進(jìn)程中。中國(guó)在2009年召開(kāi)的哥本哈根氣候峰會(huì)上強(qiáng)烈反對(duì)把航空業(yè)加入到歐盟排放貿(mào)易體系中，歐盟則希望給中國(guó)的出口商和投資商設(shè)定世界標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，金融危機(jī)后的地緣政治變化以及中國(guó)外交策略的變化使得歐盟對(duì)中國(guó)的重要性發(fā)生微妙變化，北京期望加強(qiáng)與柏林和倫敦的雙邊政治聯(lián)系，以及與東南歐的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中歐彼此在氣候變化的核心利益是相同的，中歐需要彼此合作實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)。

一方面，中國(guó)面臨氣候變化、水資源匱乏以及水土流失所帶來(lái)的巨大成本損失，歐盟擁有中國(guó)所需要的技術(shù)和發(fā)展模式。只要中國(guó)繼續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，深化資源節(jié)約改革，歐盟仍然是中國(guó)最好的合作伙伴，二者能夠共同致力于為能源市場(chǎng)管制、電力流動(dòng)、清潔融資市場(chǎng)以及氣候適應(yīng)等領(lǐng)域提供有效的解決方案。

另一方面，歐盟仍然向美國(guó)尋求安全保障。然而，美國(guó)本土的能源產(chǎn)量在增加，華盛頓對(duì)維護(hù)能源生產(chǎn)國(guó)(如非洲、中亞和中東的一些國(guó)家)穩(wěn)定和安全的興趣有所減弱。中歐需要更多的合作來(lái)保護(hù)這些區(qū)域的實(shí)際利益。歐盟認(rèn)為由氣候改變引發(fā)的氣候極端事件是周邊不穩(wěn)定的主要原因。為了保護(hù)歐盟氣候安全，歐洲需要中國(guó)加大投入，在2030年前實(shí)現(xiàn)脫碳。由于中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上的脆弱性，必要的減排是符合其二者利益的。

此外，中歐需要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易水平，實(shí)現(xiàn)各自的氣候和能源安全。通過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)定來(lái)實(shí)現(xiàn)中歐貿(mào)易自由化的相關(guān)協(xié)定。這些協(xié)定不僅能夠在中歐之間產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，而且能夠產(chǎn)生一種提升貿(mào)易水平、解決貿(mào)易沖突的機(jī)制。重新啟動(dòng)的中歐關(guān)系必須反映金融危機(jī)后的政治現(xiàn)狀，有必要超越以往的經(jīng)驗(yàn)。歐洲內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)也應(yīng)該遵從大小有別的原則，對(duì)大國(guó)和小國(guó)有所區(qū)別。同樣，這個(gè)原則也應(yīng)當(dāng)被應(yīng)用到對(duì)外關(guān)系上。

中歐資源環(huán)境合作建議

國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐資源環(huán)境合作面臨的問(wèn)題以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，具有比較客觀的評(píng)價(jià)。中國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到同歐盟的合作可以促進(jìn)和加速國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)改革。由于2015年12月巴黎峰會(huì)的召開(kāi)，中歐彼此得以坦誠(chéng)交流各自對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架會(huì)議的意見(jiàn)。重點(diǎn)可以集中在以下領(lǐng)域：能源安全對(duì)話，能源市場(chǎng)改革，清潔技術(shù)合作?；谝陨嫌懻?，建議中歐在氣候變化議題的不同領(lǐng)域開(kāi)展合作。這其中包括近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期計(jì)劃：近期計(jì)劃包括清潔煤技術(shù)，中歐建筑能效研究平臺(tái)，提高技術(shù)合作;遠(yuǎn)期目標(biāo)包括建立部門減排推進(jìn)氣候變化的先鋒模型，可再生能源全球供應(yīng)鏈，減少對(duì)進(jìn)口原油的依賴，建立低碳投資制度。其中投資計(jì)劃應(yīng)致力于改善投資，并給投資項(xiàng)目提供技術(shù)以及金融支持。

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所)