據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，今天上午，2014年APEC財長會議將在北京釣魚臺國賓館舉行。這距離APEC財長會上一次在中國舉辦，已經(jīng)過去了13年。從2001年的蘇州，到2014年的北京，我國經(jīng)過高速發(fā)展，已成為亞洲第一大、全球第二大經(jīng)濟體，是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。
APEC成立于1989年,是亞太地區(qū)級別最高、影響最大的經(jīng)濟合作官方論壇，主要討論與全球和區(qū)域經(jīng)濟有關的議題，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，中國作為2014年APEC東道國，這一次的主辦主題為"共建面向未來的亞太伙伴關系"。
作為APEC峰會前最后一個亮相的專業(yè)部長級會議，APEC財長自然會也吸引了眾多關注。據(jù)透露，本次會議將通過四大議題聚焦亞太區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展。促進基礎設施投融資合作、推廣PPP模式將是此次財長會的一個亮點。
在會前接受媒體專訪時，率中國代表團參會并主持此次會議的財政部部長樓繼偉表示，今年APEC財長會把促進基礎設施投融資合作作為一個重點領域，并將在推廣基礎設施PPP模式方面形成系列具體成果。
那么，問題隨之而來。何為PPP模式?簡單說來，PPP模式就是政府為了建設基礎設施項目向社會力量或私人組織購買服務。雖然人們對這種模式多少有些陌生，但在我國，PPP的試水已有十余年歷史。安徽省合肥市王小郢污水處理工程就是較早進行項目之一，競標成功這一項目的柏林水務中國控股公司總經(jīng)理梁軍介紹了當年的情況。
梁軍：當時的模式很簡單，政府把現(xiàn)有的一個污水處理廠的使用權轉讓給我們23年，當時是4.8個億。23年后我們再把這個污水處理廠無償?shù)霓D回給政府，至于我們的收益就是污水處理費，按月來結算。至于怎么在保障質量的同時降低成本，就是我們作為專業(yè)公司要做的事。
政府好端端提供的公共服務，為何要交給社會資本運營?吸引社會資本加速發(fā)展，同時提高資金利用率是其中最重要的原因。
梁軍：當時全國的城市污水處理率也就是20%，是有一個很迫切的資金投入的需求。還有就是技術、管理上的需求，因為政府不是企業(yè)，他有可能沒有太高的資本回報需求，但是在成本控制里上面并不專業(yè)，其實成本一點也不低。所以02、03、04年陸陸續(xù)續(xù)有很多這樣的項目。
十年過去，當初投資4.8億的王小郢污水處理工程已經(jīng)收回成本，進入盈利周期，PPP模式普遍應用的城市污水處理領域也交出了一份漂亮的答卷。但對于公共服務，人們最關心的注腳永遠是價格。提供公共服務的不再是政府，而是企業(yè)，價格會不會因此過分上漲呢?
梁軍：城鎮(zhèn)污水處理率從04年的20%左右，成長到現(xiàn)在的70%以上，這其實是很大的一個發(fā)展。我們一般與政府的協(xié)議里都會有一個水價調整的公式，我們對王小郢污水處理的一個總結可以看到，污水處理的價格在這十年當中遠低于電價的上漲，也遠低于CPI的上漲。
由社會資本提供服務，由政府購買、監(jiān)督，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，說起來簡單，但在過去的十年間，這種模式并非政府進行基礎設施建設的主流。由于習慣自己包干進行公共服務的提供，錢不夠使就想方設法借債，灰色地帶的融資平臺和高企的地方債務幾乎是每一個高速發(fā)展的城市背后都拖著的陰影。清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩：
白重恩：他不是說一個地方政府只有一個平臺，每個地方政府底下設了很多很多的融資平臺，比如說要建交通設施，他就建一個跟交通設施建設有關的一個融資平臺，要建水產(chǎn)，他就建這樣一個跟水產(chǎn)有關的融資平臺，以公司名義借的債，借的債就通過很多渠道來債，而且借債有的從銀行借，有的發(fā)債券，有的是通過信托各種各樣五花八門的借貸方式。
在剛剛過去的這個夏天，隨著《預算法》的重新修訂，和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》的出臺，地方債走在了陽光底下，地方政府“向銀行借貸、通過平臺融資”的舊時光也一去不復返?？墒?，城鎮(zhèn)化提速帶來的公共服務需求卻越來越強烈。于是，與社會資本合作，把社會發(fā)展需求真正對接到市場前景的PPP模式吸引了越來越多關注。今年5月，國家發(fā)改委推出首批80個引入社會資本的基礎設施建設示范項目，地方政府也開始積極推進PPP項目，如浙江成立了PPP試點工作領導小組，湖南、河南、福建等地也開始研究籌備PPP項目，此后全國各地紛紛推出本地的PPP示范試點項目。安徽省住建廳廳長侯淅珉表示：
侯淅珉：深化城市基礎設施建設投融資體質改革，建立政府、企業(yè)、社會資本多元投入機制,是形勢所迫、大勢所趨。推進PPP模式，可以為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金來源，有效減輕政府債務負擔。
而快速發(fā)展所帶來的基礎設施建設的壓力，并非中國特有。財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，之所以要在APEC這樣高級別的會議上進行PPP模式的討論，是因為基礎設施建設的加快是亞太地區(qū)國家共同的迫切需求。
劉尚希：組織成員國相當一部分在基礎建設方面短缺，加快建設又財力不足，那么顯然通過PPP模式能夠加快基礎設施建設，這些成員國都有相同的需求。
據(jù)悉，此次財長會將分享域內基礎設施PPP經(jīng)驗教訓;制定基礎設施PPP實施路線圖，幫助域內發(fā)展中經(jīng)濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式;會議屆時也將向各方介紹在財政部成立的中國PPP中心的相關情況。
APEC成立于1989年,是亞太地區(qū)級別最高、影響最大的經(jīng)濟合作官方論壇，主要討論與全球和區(qū)域經(jīng)濟有關的議題，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，中國作為2014年APEC東道國，這一次的主辦主題為"共建面向未來的亞太伙伴關系"。
作為APEC峰會前最后一個亮相的專業(yè)部長級會議，APEC財長自然會也吸引了眾多關注。據(jù)透露，本次會議將通過四大議題聚焦亞太區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展。促進基礎設施投融資合作、推廣PPP模式將是此次財長會的一個亮點。
在會前接受媒體專訪時，率中國代表團參會并主持此次會議的財政部部長樓繼偉表示，今年APEC財長會把促進基礎設施投融資合作作為一個重點領域，并將在推廣基礎設施PPP模式方面形成系列具體成果。
那么，問題隨之而來。何為PPP模式?簡單說來，PPP模式就是政府為了建設基礎設施項目向社會力量或私人組織購買服務。雖然人們對這種模式多少有些陌生，但在我國，PPP的試水已有十余年歷史。安徽省合肥市王小郢污水處理工程就是較早進行項目之一，競標成功這一項目的柏林水務中國控股公司總經(jīng)理梁軍介紹了當年的情況。
梁軍：當時的模式很簡單，政府把現(xiàn)有的一個污水處理廠的使用權轉讓給我們23年，當時是4.8個億。23年后我們再把這個污水處理廠無償?shù)霓D回給政府，至于我們的收益就是污水處理費，按月來結算。至于怎么在保障質量的同時降低成本，就是我們作為專業(yè)公司要做的事。
政府好端端提供的公共服務，為何要交給社會資本運營?吸引社會資本加速發(fā)展，同時提高資金利用率是其中最重要的原因。
梁軍：當時全國的城市污水處理率也就是20%，是有一個很迫切的資金投入的需求。還有就是技術、管理上的需求，因為政府不是企業(yè)，他有可能沒有太高的資本回報需求，但是在成本控制里上面并不專業(yè)，其實成本一點也不低。所以02、03、04年陸陸續(xù)續(xù)有很多這樣的項目。
十年過去，當初投資4.8億的王小郢污水處理工程已經(jīng)收回成本，進入盈利周期，PPP模式普遍應用的城市污水處理領域也交出了一份漂亮的答卷。但對于公共服務，人們最關心的注腳永遠是價格。提供公共服務的不再是政府，而是企業(yè)，價格會不會因此過分上漲呢?
梁軍：城鎮(zhèn)污水處理率從04年的20%左右，成長到現(xiàn)在的70%以上，這其實是很大的一個發(fā)展。我們一般與政府的協(xié)議里都會有一個水價調整的公式，我們對王小郢污水處理的一個總結可以看到，污水處理的價格在這十年當中遠低于電價的上漲，也遠低于CPI的上漲。
由社會資本提供服務，由政府購買、監(jiān)督，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，說起來簡單，但在過去的十年間，這種模式并非政府進行基礎設施建設的主流。由于習慣自己包干進行公共服務的提供，錢不夠使就想方設法借債，灰色地帶的融資平臺和高企的地方債務幾乎是每一個高速發(fā)展的城市背后都拖著的陰影。清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩：
白重恩：他不是說一個地方政府只有一個平臺，每個地方政府底下設了很多很多的融資平臺，比如說要建交通設施，他就建一個跟交通設施建設有關的一個融資平臺，要建水產(chǎn)，他就建這樣一個跟水產(chǎn)有關的融資平臺，以公司名義借的債，借的債就通過很多渠道來債，而且借債有的從銀行借，有的發(fā)債券，有的是通過信托各種各樣五花八門的借貸方式。
在剛剛過去的這個夏天，隨著《預算法》的重新修訂，和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》的出臺，地方債走在了陽光底下，地方政府“向銀行借貸、通過平臺融資”的舊時光也一去不復返?？墒?，城鎮(zhèn)化提速帶來的公共服務需求卻越來越強烈。于是，與社會資本合作，把社會發(fā)展需求真正對接到市場前景的PPP模式吸引了越來越多關注。今年5月，國家發(fā)改委推出首批80個引入社會資本的基礎設施建設示范項目，地方政府也開始積極推進PPP項目，如浙江成立了PPP試點工作領導小組，湖南、河南、福建等地也開始研究籌備PPP項目，此后全國各地紛紛推出本地的PPP示范試點項目。安徽省住建廳廳長侯淅珉表示：
侯淅珉：深化城市基礎設施建設投融資體質改革，建立政府、企業(yè)、社會資本多元投入機制,是形勢所迫、大勢所趨。推進PPP模式，可以為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金來源，有效減輕政府債務負擔。
而快速發(fā)展所帶來的基礎設施建設的壓力，并非中國特有。財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，之所以要在APEC這樣高級別的會議上進行PPP模式的討論，是因為基礎設施建設的加快是亞太地區(qū)國家共同的迫切需求。
劉尚希：組織成員國相當一部分在基礎建設方面短缺，加快建設又財力不足，那么顯然通過PPP模式能夠加快基礎設施建設，這些成員國都有相同的需求。
據(jù)悉，此次財長會將分享域內基礎設施PPP經(jīng)驗教訓;制定基礎設施PPP實施路線圖，幫助域內發(fā)展中經(jīng)濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式;會議屆時也將向各方介紹在財政部成立的中國PPP中心的相關情況。
