在巴黎達(dá)成的協(xié)議很脆弱，其并未實質(zhì)性地增長應(yīng)對氣候變化的雄心壯志，只是敦促各國日后采取更多措施。最顯著的成果是對國家目標(biāo)的五年審查周期和對所有國家的透明度要求達(dá)成共識，但即使是這些因素也都伴隨著條件，即允許國家在未來幾年內(nèi)保持現(xiàn)狀。

那么，這份協(xié)議是什么呢?

差異化仍然最受爭議——第21屆聯(lián)合國氣候變化大會的最大分歧是新協(xié)議下發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的劃分。發(fā)展中國家，尤其是印度，一直堅持認(rèn)為1992年建立的對貧富的定義一直未變，而美國等發(fā)達(dá)國家則希望廢除使用“分叉”的方法將中國和印度這樣的發(fā)展中大國納入世界上最貧窮國家的組別中。目前，發(fā)展中國家在此爭論中勝出，在貫穿最終案文始末的差異化上表達(dá)了清晰的立場。最值得注意的條款是第4款第4條，其內(nèi)容是"發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)承擔(dān)整個經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的絕對減排目標(biāo)。發(fā)展中國家締約方應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)其減排努力，并鼓勵根據(jù)不同的國家情況，向整體經(jīng)濟(jì)減排或限制目標(biāo)轉(zhuǎn)移。”簡單來說，這意味著非附件1中的國家沒有義務(wù)實施無限期的公司排放限制。

1.5°C已得到公認(rèn)，但是2°C仍然是總體目標(biāo)——巴黎協(xié)議重申了限制全球變暖至比工業(yè)化前水平高出2°C的總體目標(biāo)，同時也提到了1.5°C。多年來已經(jīng)考慮過更嚴(yán)格的溫度目標(biāo)，但是這是第一次被正式認(rèn)可為一個理想目標(biāo)。“認(rèn)識到這一點(保持低于1.5°C)將會顯著降低氣候變化帶來的風(fēng)險和影響”。但是，更嚴(yán)格的溫度目標(biāo)和實現(xiàn)它所需的國家層面的雄心壯志之間并沒有直接的聯(lián)系，因此1.5°C目標(biāo)的可行性尚屬疑問。國際氣候變化委員會已根據(jù)指示生成了一份與1.5°C目標(biāo)相一致的潛在排放路徑研究，但它仍有待觀察是否會對單個國家制定未來國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案產(chǎn)生任何影響。

實現(xiàn)全球溫室氣體排放“平衡”的全新共同目標(biāo)——在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上，關(guān)于制定一個更確定的長期目標(biāo)以補(bǔ)充溫度目標(biāo)存在較大爭議。2050年減排目標(biāo)、高峰年全球溫室氣體排放、“低碳化”理念或“排放中立”提案都未能被納入最終的協(xié)議中。各國心安理得的是一個模凌兩可的目標(biāo)，即“在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)人為排放溫室氣體的來源及消除的平衡”。根據(jù)實際減排量，目前還不清楚“平衡”意味著什么。預(yù)計在未來幾個月會對該目標(biāo)的意義進(jìn)行冗長的辯論。

未知的透明度妥協(xié)——一個新的“透明度框架”將會被建立，對所有國家制定要求以“定期”公布其排放量和國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案的進(jìn)展。但是，該框架將“為那些根據(jù)本國能力需要此框架的發(fā)展中國家提供執(zhí)行過程中的靈活性”。在實際應(yīng)用中這意味著發(fā)展中國家可以根據(jù)他們的意愿提供盡可能多或盡可能少的信息，利用自己的“能力有限”為理由為缺乏透明度做辯解。透明度框架的指導(dǎo)方針將于2016年推出，因此關(guān)于到底哪個國家需要披露信息的爭論還會繼續(xù)。

未提及協(xié)議中的1000億美元——其在協(xié)議所附的決定案文中被提及了兩次，但在該協(xié)議中并未提及到2020年之前發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候變化金融援助的承諾。該1000億美元的承諾自2009年提出以來就一直是聯(lián)合國會談中爭議的焦點，因為發(fā)展中國家要求在減排目標(biāo)取得進(jìn)展前收到更多所承諾的資金。經(jīng)合組織計算過在2014年，600多億美元已被轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，但是這一數(shù)字受到了七十七國集團(tuán)的全面爭議。巴黎協(xié)議中未提及1000億美元可能反映了發(fā)展中國家為了在差異化問題上表達(dá)更鮮明的立場而做的一場交易。這對美國來說是一個勝利，因為它不希望束縛于一個未來財務(wù)承諾的數(shù)字。

又一輪國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案和每五年一次“盤點”——國家級目標(biāo)(國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案)審查周期是巴黎協(xié)議中最顯著的成果。所有國家必須在2020年重審其國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案，然后每五年審查一次。與此同時，“全球盤點”將每五年執(zhí)行一次，從2023年開始，評估實現(xiàn)共同目標(biāo)的進(jìn)展情況。但是，隨著以“促進(jìn)方式”執(zhí)行盤點，并要求所有國家每五年“交流或更新”其國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案，差異化的立場和模棱兩可的要求削弱了審查過程的影響。該案文確實要求每個國家提交的連續(xù)目標(biāo)應(yīng)該比上一個目標(biāo)更加雄心勃勃，但目前還不清楚如何判斷決心的增長。

市場使其存在，但它需要時間來充實細(xì)節(jié)——在最后時刻建立的新市場機(jī)制證明市場是一個有爭議的問題。利用市場，或“國際性可轉(zhuǎn)讓減排成果”已寫入最終協(xié)議(見第6條)，但該案文缺乏細(xì)節(jié)，在實際應(yīng)用中該新的市場機(jī)制應(yīng)如何操作仍有待觀察。該協(xié)議要求在明年的第22屆聯(lián)合國氣候變化大會之前制定出關(guān)于市場的更多細(xì)節(jié)。

長路漫漫

巴黎協(xié)議令很多觀察員失望，他們希望看到在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會中出現(xiàn)全球更顯示決心的階躍變化。但是，現(xiàn)實情況遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的期望也不足為奇。巴黎協(xié)議設(shè)定的目標(biāo)是承諾和審查類型過程的正規(guī)化，這將有助于對世界上最大的污染者施加持續(xù)的壓力，促使其采取更多的措施以遏制其排放。氣候辯論將在未來幾年持續(xù)進(jìn)行，雖然第21屆聯(lián)合國氣候變化大會未能拿出一個氣候問題的解決方案，但是它可論證地建立了一些方法，如果可能的話，最終可能達(dá)成的一個解決方案——也就是，通過不斷的評估和國家之間的合作。不過至少目前來看，解決氣候變化的全球行動突破仍然遙遙無期。