因?yàn)槁短旖斩挿贌?，湖北曾?jīng)飽受“強(qiáng)霧霾”騷擾。正因?yàn)檫@個(gè)切膚之痛，同時(shí)也為滿足湖北人民對(duì)碧水藍(lán)天的渴望，順應(yīng)生態(tài)省建設(shè)的時(shí)代大背景，湖北人大出臺(tái)全國(guó)首個(gè)禁燒秸稈決定。
“連門都不敢出，呼吸都感覺很困難。”家住武昌的市民陳曉樂回憶，2014年6月12日，武漢三鎮(zhèn)上空一片渾濁，整個(gè)城市仿佛披著一層黃紗。當(dāng)天武漢遭遇了全年以來(lái)最強(qiáng)霧霾“突襲”,全市空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染水平。除了武漢市，孝感、宜昌等地的市民和網(wǎng)友也反映污染嚴(yán)重。
環(huán)保部公布的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)圖透露真相：湖北周邊省份焚燒秸稈，是武漢嚴(yán)重霧霾天形成的主要原因。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)顯示，那幾日，周邊安徽、河南、河北、山東等9省份，共有157個(gè)焚燒秸稈的火點(diǎn)。焚燒秸稈產(chǎn)生的顆粒物，被不斷吹來(lái)，使空氣越來(lái)越臟?？諝庵蓄w粒物內(nèi)有機(jī)碳、元素碳、鉀離子，成為霧霾天形成的“幫兇”。
人大立法禁露天燒秸稈
其實(shí)，禁止露天焚燒秸稈，已經(jīng)有諸多法律法規(guī)作出了明確規(guī)定。比如，我國(guó)《大氣污染防治法》就明確規(guī)定，“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”;此前，湖北也曾出臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保條例和電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)條例，從不同角度對(duì)禁燒秸稈作了規(guī)定，但都沒有從根本上解決這一問題。
2014年初，湖北全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè);隨后，又出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》，從法律層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì);年底，再通過《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，正式提出“把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的綠色支點(diǎn)”。
2015年初，湖北省人大制定有關(guān)禁燒秸稈的決定。在做《決定》草案作說(shuō)明時(shí)，湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴表示，露天禁燒秸稈和綜合利用關(guān)系發(fā)展全局、關(guān)乎民生，將這一重大事項(xiàng)依法提請(qǐng)人民代表大會(huì)作出決定，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，共同形成強(qiáng)大合力。人代會(huì)制定有關(guān)禁燒秸稈的決定，是湖北貫徹“綠色決定生死”、實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重大舉措。
源頭防控責(zé)任分解到人
秸稈焚燒不能單純一禁了之，有“堵”就有“疏”。湖北省在出臺(tái)禁燒令的同時(shí)，還在為秸稈綜合利用找到好出路，并確立了政府主導(dǎo)、源頭防控，確保責(zé)任分解到人、細(xì)化到田的管理體系。
湖北明確各級(jí)政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，并建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
目前，荊州市、潛江市和荊門市等地率先開展了秸稈禁燒和綜合利用工作。荊州市通過全方位、立體式宣傳，發(fā)動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任書，僅去年就拿出2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)秸稈綜合利用補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。襄陽(yáng)市則規(guī)定，各縣、市、區(qū)大型收割機(jī)必須加裝秸稈粉碎裝置，不裝者不得下田。
湖北將秋季禁燒工作會(huì)把秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府和部門目標(biāo)責(zé)任制考核和干部個(gè)人績(jī)效考核。對(duì)秸稈禁燒工作開展不力，將采取約談、區(qū)域限批或扣減經(jīng)費(fèi)撥付等行政措施;對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職的黨員干部，一律移交紀(jì)檢監(jiān)察部門予以追責(zé)。
電價(jià)政策鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)收購(gòu)秸稈
《決定》之后，相關(guān)配套措施得迅速跟上。近期，湖北省物價(jià)局宣布，將在全國(guó)范圍內(nèi)，率先給予秸稈農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)臨時(shí)電價(jià)特殊支持措施。
凡在2015年年底前建成并網(wǎng)發(fā)電的秸稈農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(沼氣發(fā)電除外)，在規(guī)定的電價(jià)基礎(chǔ)上按上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)增加0.081元(含17%增值稅)，所需資金來(lái)源于降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)騰出的空間，實(shí)施時(shí)間暫定1年，從2015年11月1日至2016年10月31日。
湖北省秸稈中，約有10%作為發(fā)電燃料被各地生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)收購(gòu)，1噸秸稈可發(fā)電550度左右。截至去年底，湖北全省生物質(zhì)發(fā)電廠有17座，裝機(jī)容量44.9萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)為0.75元。去年全省生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電量為19億千瓦時(shí)，其中，發(fā)電企業(yè)秸稈收購(gòu)量約占總?cè)剂鲜召?gòu)量的6%到15%。補(bǔ)貼后，生物質(zhì)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)將提至0.831元，預(yù)計(jì)今年全省生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電量將達(dá)到23.8億千瓦時(shí)。
據(jù)了解，該省此次調(diào)節(jié)生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)臨時(shí)電價(jià)，就是希望利用電價(jià)政策提高發(fā)電企業(yè)收購(gòu)秸稈積極性，提高秸稈收購(gòu)價(jià)、擴(kuò)大收購(gòu)量，使農(nóng)民得到收益，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
