12月19日，國(guó)家發(fā)改委就全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。初期納入碳交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)企業(yè)有1700多家，排放量超過(guò)30億噸。
碳交易，是全球推動(dòng)環(huán)保、減排采取的市場(chǎng)化交易手段。1997年的《京都議定書》規(guī)定了各成員國(guó)的排放上限。從這個(gè)協(xié)議開始，二氧化碳排放權(quán)成為一種商品，在全球市場(chǎng)上進(jìn)行交易，即“碳交易”。
未來(lái)更多企業(yè)將納入碳市場(chǎng)
“碳交易是把溫室氣體排放權(quán)看作一種可以交易的產(chǎn)品，不同行業(yè)與企業(yè)可交易碳排放配額。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平介紹，例如有些發(fā)電廠今年獲得了1萬(wàn)噸碳排放配額，通過(guò)節(jié)能改造，這家發(fā)電廠只排放了5000噸碳，企業(yè)可以把剩余的配額拿到市場(chǎng)上交易，獲得額外的收益。
2011年以來(lái)，發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)，2013年到2017年11月，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過(guò)了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過(guò)了46億元。從試點(diǎn)的范圍來(lái)看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢(shì)。
12月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱“方案”)，全國(guó)碳交易啟動(dòng)。隨著方案的發(fā)布，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新的階段，現(xiàn)在工作的重心要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
發(fā)電行業(yè)首批納入碳市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高表示，初期納入碳交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)企業(yè)有1700多家，排放量超過(guò)30億噸。
李高介紹，根據(jù)方案，納入碳交易市場(chǎng)的門檻是排放量每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，實(shí)際上相當(dāng)于綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平。“將來(lái)納入碳市場(chǎng)的門檻可能還要降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。”
根據(jù)工作安排，我國(guó)碳資產(chǎn)的“銀行”和“倉(cāng)庫(kù)”——全國(guó)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)落戶湖北，上海市承擔(dān)全國(guó)碳交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)。
市場(chǎng)化手段促企業(yè)減排
韓曉平說(shuō)，企業(yè)剩余的碳排放配額拿到市場(chǎng)上交易，可以獲得額外的收益，這是市場(chǎng)手段對(duì)節(jié)能企業(yè)進(jìn)行的鼓勵(lì)。還有一些企業(yè)利用天然氣代替煤炭作為主要能源，天然氣目前價(jià)格較高，企業(yè)由碳交易獲得的收益可以補(bǔ)貼下一年度使用清潔能源的成本，形成良性循環(huán)。
對(duì)于碳交易的買方來(lái)說(shuō)，有一些企業(yè)可能準(zhǔn)備在未來(lái)幾年進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能減排改造，在近幾年就可以選擇在碳交易市場(chǎng)購(gòu)買排放權(quán)，相較于罰款，這種方式更加靈活，也更易被企業(yè)接受。
韓曉平表示，我國(guó)各省份之間碳使用量與比例差異較大，他以上海為例表示，上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量較大、工業(yè)發(fā)展較快，但是受到環(huán)境因素限制，擁有的風(fēng)電、光伏等可再生能源都不是很多，主要能源仍來(lái)自于煤炭，如果碳交易市場(chǎng)能擴(kuò)圍至全國(guó)，甘肅等西北地區(qū)的省份也能參與碳交易，“西北省份的天然氣等可再生能源資源較多，能與北京、上海等地的碳交易市場(chǎng)進(jìn)行互補(bǔ)”。
發(fā)改委人士稱不影響電力供應(yīng)
有聲音擔(dān)心會(huì)造成企業(yè)成本上升，影響電力穩(wěn)定供應(yīng)。
對(duì)此，發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理昨日表示，碳市場(chǎng)建成以后，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會(huì)上升的，也不會(huì)影響電力的穩(wěn)定供應(yīng)。
蔣兆理稱，發(fā)電行業(yè)是作為首批納入的碳交易行業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，在發(fā)電行業(yè)都是采用基準(zhǔn)線法，在基準(zhǔn)線的配額分配體系下，對(duì)于發(fā)電行業(yè)的影響，應(yīng)該分兩種情況。
他指出，那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)隨著碳市場(chǎng)的實(shí)施，生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)地就會(huì)越多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越來(lái)越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電機(jī)會(huì)、市場(chǎng)空間會(huì)越來(lái)越大;相反，管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的企業(yè)處在基準(zhǔn)線之下，它的單位排放又比較高，可能在未來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中處于劣勢(shì)。
蔣兆理說(shuō)，總體來(lái)講，對(duì)于發(fā)電行業(yè)，它的負(fù)擔(dān)是均衡的，對(duì)于單一行業(yè)的電力市場(chǎng)來(lái)講，它賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會(huì)上升的。他認(rèn)為，發(fā)電行業(yè)的碳交易不會(huì)影響電力的穩(wěn)定供應(yīng)，而且會(huì)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展。
清潔能源發(fā)電企業(yè)或獲益
發(fā)改委方面介紹，從行業(yè)來(lái)看，有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，也有企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來(lái)講，它是平衡的。
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍透露，目前獲得全國(guó)碳交易市場(chǎng)首批“入場(chǎng)券”的是發(fā)電行業(yè)。華能、大唐、華電等五大電力央企可能首先受到影響。
馬軍介紹，五大電力央企主要以煤電為主，而為了達(dá)到節(jié)能減排的目的，我國(guó)可能會(huì)給央企設(shè)定更為嚴(yán)格的碳排放配額，讓央企為全國(guó)企業(yè)起示范性作用，短期內(nèi)，這可能會(huì)在一定程度上影響公司成本，不過(guò)具體賬目如何變化，仍要看未來(lái)碳排放配額如何分配，“預(yù)計(jì)全國(guó)碳交易市場(chǎng)仍需3年才能建立健全，短期內(nèi)五大電力央企的營(yíng)收應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)”。
“與五大電力央企不同的是，以核電等清潔能源發(fā)電的中核集團(tuán)公司和中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司都可能從碳排放交易市場(chǎng)中獲益”，在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，除了發(fā)電公司之外，從事碳交易咨詢與中介的公司都將迎來(lái)新商機(jī)。
此外，在業(yè)界看來(lái)，電力行業(yè)的減排不僅包括發(fā)電環(huán)節(jié)，還包括輸配電與用電環(huán)節(jié)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立將有助于電力行業(yè)投入更多財(cái)力開發(fā)、升級(jí)智能電網(wǎng)和特高壓輸電等配置。韓曉平也表示，隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，以往一些進(jìn)行節(jié)能改造、分布式可再生能源裝置配備的企業(yè)將步入“藍(lán)海”。
