為加強(qiáng)南方區(qū)域電力企業(yè)成本監(jiān)管，南方能源監(jiān)管局不斷探索科學(xué)監(jiān)管手段，自2011年起，建立了南方區(qū)域電力企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)排序及發(fā)布機(jī)制。經(jīng)過近五年的探索與完善，這一機(jī)制有效引導(dǎo)了南方區(qū)域電力企業(yè)向先進(jìn)水平看齊，不斷提高其經(jīng)營管理水平，體現(xiàn)了監(jiān)管的系統(tǒng)性、前瞻性、針對性和有效性，是探索科學(xué)監(jiān)管的一個(gè)示范。

一、基本情況

覆蓋了南方電網(wǎng)公司及其下屬7家省級電網(wǎng)企業(yè)、區(qū)域內(nèi)253家統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè);排序指標(biāo)從起步期的16個(gè)增加到現(xiàn)有的26個(gè)，形成了涵蓋經(jīng)營效率、電價(jià)水平、成本管理、盈利能力4大類的電力企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)排序及發(fā)布機(jī)制。

自2011年以來，南方監(jiān)管局累計(jì)發(fā)布《南方區(qū)域電力企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)排序通報(bào)》3期;排序?qū)ο髲囊婚_始的216家擴(kuò)充到目前的261家，這一機(jī)制發(fā)揮了問題導(dǎo)向作用，一方面準(zhǔn)確反映了電力行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況和面臨的問題，為下一步監(jiān)管重點(diǎn)指明了方向;另一方面客觀披露了每家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)所處的位置及與先進(jìn)水平存在的差距，為企業(yè)加強(qiáng)管理，提高水平指明努力方向。年度排序結(jié)果的發(fā)布體現(xiàn)監(jiān)管的導(dǎo)向性和政府對企業(yè)的價(jià)值取向，在業(yè)界產(chǎn)生了積極熱烈的反響，牽起了各企業(yè)間相互對標(biāo)的熱潮，得到了地方政府有關(guān)部門的好評。

二、主要做法

(一)建立牢固的電力企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

南方能源監(jiān)管局充分利用國家能源局電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送平臺，定期對南方區(qū)域電力企業(yè)在平臺中報(bào)送的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，對漏報(bào)錯(cuò)報(bào)問題主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行催報(bào)及核實(shí)，督促企業(yè)修改完善，確保企業(yè)報(bào)送的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、有效，為開展財(cái)務(wù)指標(biāo)排序工作建立牢固的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，在與企業(yè)的反復(fù)溝通中，大大提高了南方區(qū)域電力企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)報(bào)送的主動(dòng)性和準(zhǔn)確性。

(二)創(chuàng)立科學(xué)的電力企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)排序及發(fā)布機(jī)制

經(jīng)過不斷的摸索和廣泛征求政府有關(guān)部門、電力企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)各方的意見建議后，創(chuàng)立了較為完善的財(cái)務(wù)指標(biāo)排序及發(fā)布機(jī)制，主要有以下特點(diǎn)：

能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管對象為處于壟斷環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)，監(jiān)管內(nèi)容為電網(wǎng)成本及投資運(yùn)行效率，因此在26個(gè)電力企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)中，19個(gè)為電網(wǎng)企業(yè)排序指標(biāo)，7個(gè)為發(fā)電企業(yè)排序指標(biāo)。

一是排序指標(biāo)科學(xué)、全面，體現(xiàn)了監(jiān)管的系統(tǒng)性。按照深化電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的思路，對處于壟斷環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)，以固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、人均售電量指標(biāo)衡量其投資運(yùn)行效率;以單位購電成本、單位輸配電成本、單位財(cái)務(wù)費(fèi)用衡量其成本費(fèi)用水平。同時(shí)，深度挖掘影響輸配電成本變化的因素，對其二級科目折舊、職工薪酬、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等進(jìn)行全面分析及排序。而對處于競爭環(huán)節(jié)的發(fā)電企業(yè)，只選取了財(cái)務(wù)上通用的、能體現(xiàn)企業(yè)主要經(jīng)營情況的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析排序。

二是指標(biāo)橫向?qū)Ρ确治鼋嵌榷?，體現(xiàn)了監(jiān)管的針對性。指標(biāo)橫向?qū)Ρ确治霾粌H包括南方區(qū)域內(nèi)省間對比、不同電源類型間對比、不同地理環(huán)境的對比、不同市場主體間對比，還包括與國內(nèi)東、中、西部地區(qū)有代表性省份的對比，也包括與全國平均水平的對比。多角度的分析有利于電力企業(yè)尋找標(biāo)桿，發(fā)現(xiàn)差距，不斷改進(jìn);同時(shí)，也有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)衡量評估電價(jià)政策、地理環(huán)境、煤價(jià)、氣價(jià)等外部因素對電力企業(yè)的影響，及時(shí)提出有關(guān)監(jiān)管意見建議。

三是指標(biāo)縱向趨勢分析有深度，體現(xiàn)了監(jiān)管的前瞻性。經(jīng)過這幾年的探索，南方能源監(jiān)管局已積累了一整套較完整、較系統(tǒng)的電力企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)。通過對財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行歷年趨勢分析，及時(shí)掌握了電力企業(yè)經(jīng)營變化情況、成本管理情況、成本結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、盈虧情況和盈虧影響因素等，同時(shí)還能進(jìn)一步預(yù)測電力企業(yè)未來發(fā)展趨勢，引導(dǎo)國家有關(guān)政策的調(diào)整，體現(xiàn)了監(jiān)管的前瞻性。

四是定期對財(cái)務(wù)指標(biāo)排序信息進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，體現(xiàn)了監(jiān)管的有效性?！赌戏絽^(qū)域電力企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)排序通報(bào)》每年發(fā)布一次，發(fā)布對象為南方區(qū)域電力企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門。經(jīng)過多年的探索和完善，該通報(bào)為政府有關(guān)部門和企業(yè)各項(xiàng)決策提供很有價(jià)值的參考資料。

(三)開展問題導(dǎo)入式監(jiān)管，確保監(jiān)管成效

南方能源監(jiān)管局根據(jù)財(cái)務(wù)指標(biāo)排序結(jié)果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)和電力行業(yè)苗頭性、傾向性問題，以問題為導(dǎo)向，通過現(xiàn)場調(diào)研、檢查、研討等方式開展問題導(dǎo)入式監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性，確保監(jiān)管取得實(shí)效。2014年，南方能源監(jiān)管局以排序結(jié)果為依托，開展了財(cái)務(wù)成本專項(xiàng)調(diào)研。根據(jù)排序分析成果，有針對性地走訪了5家有代表性的企業(yè)，了解成本管理方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對與行業(yè)先進(jìn)水平存在差距的企業(yè)，指導(dǎo)其從多個(gè)方面進(jìn)行挖潛增效，為企業(yè)的健康發(fā)展出謀劃策，提出專業(yè)的監(jiān)管建議。從2015年監(jiān)管的情況看，上述5家電力企業(yè)在成本管理水平上均有了顯著提高，監(jiān)管工作取得明顯成效。

財(cái)務(wù)指標(biāo)排序及發(fā)布機(jī)制為電力企業(yè)尋找標(biāo)桿、自我提升提供了專業(yè)的監(jiān)管意見，同時(shí)也為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題監(jiān)管提供了精準(zhǔn)定位。這個(gè)機(jī)制是對企業(yè)成本等開展合理性、先進(jìn)性監(jiān)管，問題監(jiān)管的嘗試，是南方能源監(jiān)管局加強(qiáng)成本監(jiān)管的重要制度創(chuàng)新，也是切實(shí)提高南方區(qū)域電力企業(yè)經(jīng)營管理水平、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。