4月22日，十三屆全國人大常委會第十次會議分組審議了生態(tài)環(huán)境部部長李干杰此前一天受國務(wù)院委托所做的《國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》（簡稱《報告》）。
指標需確保反映環(huán)境污染真實情況
南都記者獲悉，全國人大常委會委員們針對《報告》提出多項建議和意見，包括環(huán)境污染指標、目標的修改完善，以及環(huán)保、治污、生態(tài)改善與經(jīng)濟社會發(fā)展如何協(xié)調(diào)的解決思路等。
指標需確保反映環(huán)境污染真實情況
烏日圖委員認為，當前反映污染的指標還不夠嚴謹，應(yīng)該確保向社會公布的指標能夠反映真實情況，“全國338個地級及以上城市平均統(tǒng)計污染天數(shù)的指標值得商榷。”
他進一步分析稱，諸如大氣、水等環(huán)境生態(tài)現(xiàn)象具有流動屬性，抓環(huán)境生態(tài)不僅要抓重點城市、重點流域、重點湖庫、重點礦區(qū)、重點項目、重點工程，還要重視重點區(qū)域之外的地方。
南都記者從《報告》中獲悉，2018年，生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求。
據(jù)悉，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃明確了生態(tài)環(huán)境保護的12項約束性指標，楊志今委員建議，在2019年度主要預(yù)期目標中增加受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、森林覆蓋率、森林蓄積量等約束性指標的年度預(yù)期目標，以便更加有序地推進相關(guān)任務(wù)的落地落實。
放射性物品運輸存風(fēng)險，地下水污染加重
除了針對整體情況提出意見和建議外，針對《報告》中的具體問題，委員也針對性地提出觀點。
杜黎明委員就“保障核與輻射安全”部分提到“加強放射性物品運輸管理”提出建議。
據(jù)他介紹，國務(wù)院和交通運輸部先后就放射性物品的運輸資質(zhì)曾作出規(guī)定，但國內(nèi)大量使用放射源的移動探傷、地質(zhì)勘探、石油測井等核技術(shù)利用單位和放射性廢物收貯單位，在放射性源的運輸環(huán)節(jié)仍存在風(fēng)險。
因此，他建議生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）應(yīng)進一步加強對放射性物品運輸?shù)娜粘１O(jiān)管。
《報告》提到了2018年水環(huán)境狀況，并針對地表水水質(zhì)、重點流域水質(zhì)、重點湖庫水質(zhì)等分別例舉數(shù)據(jù)。
分組審議中，李飛躍委員介紹道，2018年6月發(fā)布的《中國環(huán)境公報》指出，對5100個地下水監(jiān)測點分析得出數(shù)據(jù)，地下水較差和極差的占了66.6%，全國大中城市不同程度存在地下水污染情況，其中近一半的地下水污染呈加重趨勢。
他認為，應(yīng)重視地下水污染問題。此外，還應(yīng)重視從源頭上解決污染問題，和重視城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運營實效。
《報告》指出，重點湖庫水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但水生態(tài)環(huán)境問題依然突出，總磷仍是重點湖庫的首要污染物。李飛躍在分組審議中介紹了貴州近期針對烏江總磷超標采取“以渣定產(chǎn)”，加大磷渣綜合利用，取得良好效果。李飛躍建議，應(yīng)從國家層面上組織力量進行綜合利用方面的技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
《報告》明確，2019年將啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動。李飛躍提到了當前一些縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立污水處理廠，但實際運行效果差、甚至部分沒有正常運行的情況。他建議，在確保建設(shè)標準和質(zhì)量的前提下，集中力量打攻堅戰(zhàn)，一定要確保處理和運營實效。
環(huán)境治理為何“越來越要啃硬骨頭”？
委員：要防止有些地方領(lǐng)導(dǎo)人為降低污染防治標準
分組審議中，還有委員就《報告》中提到的“形勢依然嚴峻、面臨多種挑戰(zhàn)”等內(nèi)容分析為何環(huán)境治理“越來越要啃硬骨頭”。
蔡昉委員認為，生態(tài)環(huán)境問題的根本原因是生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展還沒有內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展模式或者發(fā)展方式本身，“它還是一個外在的東西。”
據(jù)他分析，環(huán)保、治污、生態(tài)改善仍然和經(jīng)濟社會發(fā)展存在取舍或此消彼長、厚此薄彼的關(guān)系，什么時候更重視環(huán)境問題，什么時候更重視增長問題，這就導(dǎo)致了在實踐中遇到3個難題，即：治污、生態(tài)文明建設(shè)本身的可持續(xù)性究竟如何；激勵相容的難題；治理的機會成本加大，承受力不足的難題。
何為激勵相容？蔡昉解釋稱，任何事情如果各個部門的激勵同向，就可以做得好。但是如果各部門的激勵不相容、不一致，就會出現(xiàn)阻礙。“大家都表示一定要遵循中央的統(tǒng)一部署安排，但實際上是在悄悄地給自己留有空間，伺機而上。有時候因為激勵不相容，所以局部的逆向行為就防不勝防。”蔡昉直言。
如何解決？蔡昉給出解決的出路，即應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護貫穿在全部工作中，將其作為一條紅線，貫穿所有的經(jīng)濟工作和社會發(fā)展政策。除了要在理論上提高認識外，還要在機制設(shè)計時確保具體落實工作具有可持續(xù)、激勵相容的性質(zhì)。
殷方龍委員也表示，在面對經(jīng)濟下行壓力加大，要防止有些地方領(lǐng)導(dǎo)人為降低污染防治標準，保持污染防治的力度。此外，要“治”“防”并重，在全力治污的同時，高度重視防止產(chǎn)生新的污染，切實跳出“先污染后治理”的怪圈。
“譬如預(yù)防電動汽車廢棄蓄電池的污染就要高度重視?，F(xiàn)在電動汽車發(fā)展很快，多數(shù)電動汽車蓄電池的壽命是5－7年，用不了多久就會出現(xiàn)大量的廢棄蓄電池，如果得不到及時有效地處置，污染和危害會很大。”殷方龍委員建議，要從政策、制度、技術(shù)等方面預(yù)作研究安排，防范污染。
