國家主席習(xí)近平在氣候變化巴黎大會上發(fā)表重要講話，提出“將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%”。提出峰值目標(biāo)基于怎樣的考慮?要完成這一目標(biāo)，將面臨哪些壓力和挑戰(zhàn)?如何解決面臨的困難?

對話人：國家氣候戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任鄒驥

鄒驥，國家氣候戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任，中國人民大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。聯(lián)合國氣候談判中國政府專家組成員，談判代表團代表;IPCC第五次評估報告第三工作組主要協(xié)調(diào)作者，聯(lián)合國政府間可持續(xù)發(fā)展融資專家組成員。最新發(fā)表專著有《論全球氣候治理—構(gòu)建人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的國際體制》。

提出峰值目標(biāo)基于怎樣的考慮?

基于對世界工業(yè)化﹑能源科技發(fā)展歷史進程及主要影響因素的考察，以及對未來世界、中國發(fā)展趨勢的研判

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記者：

國家主席習(xí)近平在巴黎氣候大會上提出，中國二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。提出這一目標(biāo)，是基于什么樣的考慮?

鄒驥：

這是基于對世界工業(yè)化﹑能源科技發(fā)展歷史進程及主要影響因素的考察，以及對未來世界﹑中國發(fā)展趨勢的研判。

一是工業(yè)化國家發(fā)展的歷史表明，隨著發(fā)展進程的推進，排放峰值一定會出現(xiàn)。因為能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、發(fā)展方式和人口過渡等驅(qū)動因素的變化都會導(dǎo)致峰值的到來。

二是上述驅(qū)動因素作用程度的不同會導(dǎo)致發(fā)展路徑、排放路徑的差異;觀念、發(fā)展方式﹑政策和體制的不同會導(dǎo)致峰值到來的水平和時間(或?qū)?yīng)收入水平)的不同。美國的峰值水平在人均22噸左右，對應(yīng)的人均GDP也在2.5萬美元(2010年價格，下同);而德國為14噸/人，對應(yīng)2.4萬美元;英國為12噸 /人，對應(yīng)1.7萬美元;法國10噸/人，對應(yīng)2.3萬美元?，F(xiàn)在的問題是，作為后起的發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體，在全球溫室氣體容量約束和全球氣候治理制度約束下，能否擺脫路徑依賴，創(chuàng)新發(fā)展路徑，走出一條既提高收入和福利水平，又付出較少環(huán)境代價的道路?

中國政府宣布的峰值目標(biāo)，事實上是一個前無古人的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了發(fā)展路徑的創(chuàng)新。2030年我國收入水平大約可望達到1.4萬～1.5萬美元/人(2010年價格)，也就是說，我們達到峰值時對應(yīng)的收入水平要遠遠低于發(fā)達國家對應(yīng)的水平，比發(fā)達國家的峰值來得早，而且人均峰值水平也有望低于發(fā)達國家對應(yīng)的水平。這是人類發(fā)展史上的一次創(chuàng)舉，是中國對人類發(fā)展和全球氣候保護做出的重要貢獻，也是需要做出艱苦卓絕努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三是設(shè)立峰值目標(biāo)，是我們?nèi)褡逶趯崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，對人類發(fā)展路徑規(guī)律的一次思想自覺﹑理論自覺、行動自覺。它與我們實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”的追求，與中國要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提質(zhì)升級、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略訴求是高度一致的。與解決局地環(huán)境污染問題、提高經(jīng)濟競爭力、將增長的主要來源從要素投入的增加轉(zhuǎn)變?yōu)橐匦实奶岣叩龋际侵睾系摹?/p>

因此，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的事情。實現(xiàn)峰值的過程，就是能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、技術(shù)不斷進步、收入不斷提高、人口不斷優(yōu)化的過程。中國實現(xiàn)排放峰值，是向發(fā)達國家行列邁進的里程碑和必然要求。

記者：

這一目標(biāo)的制定對我國的綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等將會帶來哪些積極影響?

鄒驥：

最重要的影響是峰值目標(biāo)建立了一個明確的倒逼機制, 把低碳轉(zhuǎn)型的大勢轉(zhuǎn)化為一個有明確時間表的實施步驟。發(fā)揮經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)升級、提高競爭力的抓手和助推器作用。同時因為溫室氣體與局地污染物 (如顆粒物質(zhì))有很多是同根同源，二者有可能形成協(xié)同效益。 實現(xiàn)峰值，需要能源結(jié)構(gòu)的低碳清潔化，這不但有助于減少全球溫室效應(yīng)，減少包括霧霾在內(nèi)的局地空氣污染，也有利于國家的能源安全。實現(xiàn)峰值，還要求通過技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提高效率、降低單位GDP的能源與碳強度，這有利于提高經(jīng)濟的技術(shù)裝備水平、提高效率增強競爭力，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，延長制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并提高增加值，促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級從而實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化。同時，它還要求通過科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局、人口布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進低碳城鎮(zhèn)化進程，對新興城市做出低碳規(guī)劃。總之，實現(xiàn)峰值目標(biāo)是全人類利益和中國人民利益的共贏，是世界和中國的共贏。

記者：

這一目標(biāo)的實現(xiàn)過程，將對我國的環(huán)境質(zhì)量改善帶來哪些影響?

鄒驥：

在促進二氧化碳排放控制的同時，也促進了二氧化硫、氮氧化物、顆粒物質(zhì)等污染物的排放，對于改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有促進作用。 但是要注意的是，一些發(fā)達國家在歷史上控制局地污染物的末端治理道路，并不能同時滿足控制二氧化碳和局地污染物的要求，比如很多發(fā)達國家的PM2.5很早就控制住了， 但二氧化碳的控制則大大延后。 這就意味著今天中國的治理內(nèi)容需要更加綜合，具有雙重約束。這是中國面臨的獨特主題，需要自主創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展路徑和技術(shù)路徑。

要達到峰值目標(biāo)面臨的最大壓力是什么?

深化經(jīng)濟體制改革，是決定能否轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，也是最難的地方

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記者：

二氧化碳排放達到峰值越早，對經(jīng)濟發(fā)展影響越大?？煞窬唧w分析一下達到這一目標(biāo)面臨哪些壓力?如我國經(jīng)濟面臨下行趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平不高等。

鄒驥：

盡早達到峰值，必然會有很多壓力和阻力。經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型，也有“三期疊加”的問題。

首先，經(jīng)濟下行壓力的問題。這恰恰說明靠過去增加要素投入的方法已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟增長，已經(jīng)難以奏效。增加耗能、增加污染排放，即使對經(jīng)濟的短期增長也已經(jīng)不再奏效，而且還損害經(jīng)濟長期持續(xù)增長的基礎(chǔ)。今天的中國，已經(jīng)沒有要增加污染和排放的任何理由了。今天的挑戰(zhàn)在于如何找出、創(chuàng)造并實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的新的商業(yè)機會、就業(yè)機會、社會福利改善機會。

第二，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的努力中，提高低碳密度甚至零碳密度能源比重，存在著一系列的制約。如替代煤炭的天然氣儲量和可獲得進口供應(yīng)量的制約;可再生能源入網(wǎng)的技術(shù)、成本與體制和政策制約等。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致煤炭和冶金等行業(yè)短期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)﹑銀行還貸與其他債務(wù)風(fēng)險，需要有專門的轉(zhuǎn)型保障計劃保證順利平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

第四，隨著中等收入人口占比的持續(xù)增加，中國經(jīng)濟對消費的倚重程度上升，與消費活動密切相關(guān)的建筑與交通相關(guān)排放比重會穩(wěn)步上升，甚至?xí)〈裉熘圃鞓I(yè)排放為主的地位。這與今天的城鎮(zhèn)化進程、基礎(chǔ)設(shè)施布局設(shè)計與技術(shù)選擇是否具有遠見、未來新一代消費者的價值觀與消費行為都息息相關(guān)。稍有不慎，我們有可能會被今天的高碳投資鎖定幾十年。

第五，各利益相關(guān)方的意識、能力依然是短板。這包括政府的執(zhí)政能力、企業(yè)界、投資家的眼光、消費者的意識和生活方式的社會選擇。

最后，深化經(jīng)濟體制改革，是決定能否轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，也是最難的地方。

雖然面臨的挑戰(zhàn)很多，道路曲折，但要實現(xiàn)兩個百年夢想，就要勇敢地面對這些挑戰(zhàn)。

如何才能完成峰值目標(biāo)?

需要對一個基本的向低碳發(fā)展路徑變遷的戰(zhàn)略路線圖進行頂層設(shè)計

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記者：

面對巨大挑戰(zhàn)，要如何完成這一目標(biāo)?

鄒驥：

為了切實迎接這些挑戰(zhàn)，需要對一個基本的向低碳發(fā)展路徑變遷的戰(zhàn)略路線圖進行頂層設(shè)計。這些頂層設(shè)計包括：樹立人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的視野和政治決心、意識;以成本最小化為指針的技術(shù)路線圖;支持技術(shù)路線圖的融資路線圖;支撐技術(shù)和融資路線圖的政策和體制改革路線圖。有了這些路線圖之后，就需要在所有利益相關(guān)者之間進行傳播咨商，變成大家認可的意識、目標(biāo)、計劃。接下來就是政府要帶頭推動，將其變?yōu)樾袆?。企業(yè)和居民也要跟上，一定要真抓實干地從政策、體制、組織、資金、技術(shù)上去落實。

要完成這一目標(biāo)，我們可以采取以下具體措施：面對滿足日益提高的能源需求的長期任務(wù)，首先要推進能源結(jié)構(gòu)低碳清潔化，即持續(xù)以高效清潔煤炭使用方式和技術(shù)取代低效污染的煤炭使用技術(shù)和方式，包括進一步以高效火電機組淘汰低效機組，提高電煤在整個煤炭使用中的占比，減少散煤使用的占比等;提高天然氣在一次能源使用中的比重;穩(wěn)步推進核能的安全利用;大力推進可再生能源的集中上網(wǎng)發(fā)電和分散獨立使用。

要加大低碳清潔技術(shù)的研發(fā)力度，特別要開拓政府、企業(yè)、研發(fā)單位聯(lián)合研發(fā)的商業(yè)模式和融資模式，加速低碳技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，特別要發(fā)揮企業(yè)在低碳技術(shù)進步中的主導(dǎo)作用。

要加快體制改革和政策設(shè)計與實施，促進產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高增加值;促進全經(jīng)濟范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長來源的智能化來源、服務(wù)業(yè)來源。