作為中國(guó)最早進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的城市，深圳再一次“先試先行”，拉開(kāi)了配售電改革的序幕。
11月30日，在國(guó)家能源局、國(guó)資委、深圳市市政府等官員見(jiàn)證下，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蛇口供電公司)成立。
這家由南方電網(wǎng)深圳供電局、招商局地產(chǎn)、中廣核深圳能之匯、文山電力和深圳前?？毓勺①Y1億元成立的企業(yè)，將共同開(kāi)發(fā)前海蛇口自貿(mào)區(qū)28萬(wàn)平方公里的配售電業(yè)務(wù)。
“向社會(huì)資本放開(kāi)增量配電投資，這是本輪電改的一項(xiàng)要求。”國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水表示，南方電網(wǎng)此次改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的混改及市場(chǎng)化有示范意義。
就在同一天，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正式公布電力改革的6個(gè)配套文件，針對(duì)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃等電改關(guān)鍵問(wèn)題如何操作，進(jìn)行了細(xì)化。
6個(gè)文件共同描繪出電改實(shí)施的“路線圖”，相關(guān)改革也將在后期加速推進(jìn)。
記者了解到，在本輪電改最為關(guān)注的售電側(cè)領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委很快還將批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)，允許社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，成立擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，同時(shí)允許社會(huì)資本成立獨(dú)立的售電公司。
增量售電公司將復(fù)制“深圳經(jīng)驗(yàn)”
11月底，進(jìn)入冬季的深圳依然溫暖如春，作為廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍之一的前海蛇口自貿(mào)區(qū)的多個(gè)項(xiàng)目仍在火熱建設(shè)中。
“電力發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘先行官’。”深圳分管經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的副市長(zhǎng)陳彪認(rèn)為，電力的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)前海建設(shè)貿(mào)易區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，國(guó)家在今年推行的國(guó)企改革和電力體制改革，也將為前海自貿(mào)區(qū)注入更多的活力。
建設(shè)中的前海蛇口自貿(mào)區(qū)28.2平方公里，規(guī)劃預(yù)計(jì)年用電量約62億千瓦時(shí)。
在此背景下，蛇口供電公司應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)了解，作為南方電網(wǎng)改革的“排頭兵”，深圳供電局在2013年就與深圳前海管理局簽訂了相關(guān)的供電合作協(xié)議，確定將前海列入電力企業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)，深圳供電局開(kāi)始了引入社會(huì)資本建設(shè)供電企業(yè)的探索。2014年，南方電網(wǎng)與多家意向方開(kāi)始進(jìn)行合作談判，最終確定了引入五方資本的股權(quán)合作模式，蛇口供電公司應(yīng)運(yùn)而生。
蛇口供電公司注冊(cè)資本1億元，其中深圳供電局股權(quán)占比41%、招商局持有36%、深圳能之匯為10%、文山電力為8%、深圳前?？毓烧?%。
據(jù)了解，這一項(xiàng)目也是南方電網(wǎng)啟動(dòng)混合所有制改革方案中的主要內(nèi)容之一。此前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)這一方案高度重視，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在一次電改會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了前?；旄脑圏c(diǎn)工作需加快落地。今年4月3日和8月28日，國(guó)家能源局先后兩次在深圳前海配電混合所有制項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
“深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)全新的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，其配電業(yè)務(wù)屬于增量部分，引入央企外的社會(huì)資本是電改的導(dǎo)向。”蛇口供電公司總經(jīng)理艾精文表示，公司將在前海建設(shè)11座220千伏變電站。并在業(yè)務(wù)許可的情況下參與售電業(yè)業(yè)務(wù)。
值得一提的是，在本次《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中提到了三類(lèi)售電公司：電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司、獨(dú)立的售電公司。而蛇口供電公司正是其中的第二類(lèi)。
按照上述意見(jiàn)，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)一供電公司可以在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
“可以說(shuō)，前兩類(lèi)的售電公司在后期仍是比較有競(jìng)爭(zhēng)力的。”陜西渭南一位電力系統(tǒng)人士告訴記者，獨(dú)立的售電公司取決于其資金實(shí)力和背景，比如電力企業(yè)和地方政府控股企業(yè)，都是后期電網(wǎng)的售電公司的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而擁有配電經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司也有著無(wú)可取代的優(yōu)勢(shì)，但一些規(guī)模小的售電公司未來(lái)的前景難以預(yù)測(cè)。
“電改就是需要先試先行，在上游形成市場(chǎng)化的電價(jià)，在下游引入競(jìng)爭(zhēng)，有序放開(kāi)售電市場(chǎng)。”南方電網(wǎng)計(jì)劃發(fā)展部副主任鄭外生表示。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)透露稱(chēng)，在售電側(cè)改革試點(diǎn)上，12月初，國(guó)家發(fā)改委將很快批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)，向社會(huì)資本放開(kāi)增量配電網(wǎng)，成立擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，同時(shí)允許社會(huì)資本成立獨(dú)立的售電公司開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。
可以預(yù)期，放開(kāi)新的增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，或?qū)⒊蔀楹笃诟母锏囊粋€(gè)方向。
電價(jià)漲跌將由市場(chǎng)說(shuō)了算
“本次公布的6個(gè)配套文件，共同搭建了一套完整的政策框架，為電改在具體操作過(guò)程中指明了方向。”華北電力大學(xué)教授、國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)家咨詢組專(zhuān)家曾鳴告訴記者，除了放開(kāi)售電側(cè)外，電改配套另一大亮點(diǎn)是建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，單獨(dú)核定輸配電價(jià)。這將徹底改變電網(wǎng)企業(yè)以往的差價(jià)盈利模式，輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，也會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)形成有效監(jiān)管。
在本次改革配套公布后，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)亦表示，電價(jià)改革是本輪電改的主要內(nèi)容，改革后，輸配電價(jià)相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。
“當(dāng)前在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來(lái)改革紅利。”國(guó)家改委負(fù)責(zé)人在預(yù)期輸配電價(jià)改革后的影響時(shí)也認(rèn)為，價(jià)格信號(hào)的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。
“商業(yè)用電高得離譜，小餐館負(fù)擔(dān)特別重，我本人特別希望商業(yè)用電能夠降下來(lái)。”在西安市某文化區(qū)經(jīng)營(yíng)一家餐飲店的韓老板告訴記者，自己120平方米的商鋪每個(gè)月大概要用4500度電，夏季用電則更多一些。韓老板表示，商鋪所在的物業(yè)公司規(guī)定的電費(fèi)為1.5元/度，而西安很多地方的商業(yè)用電為1.25元/度，物業(yè)公司或存在私自加價(jià)問(wèn)題。
“陜西的工業(yè)用電只有4毛，在陜北一些地方工業(yè)用電只有2毛多，商業(yè)用電價(jià)格為何是工業(yè)用電的數(shù)倍?”韓老板表示，現(xiàn)在商業(yè)用電存在的問(wèn)題，不僅是價(jià)格高，更在于價(jià)格不透明，今年4月自己在手機(jī)新聞上看到國(guó)家下調(diào)電價(jià)的消息，隨后陜西也將工商業(yè)電價(jià)的價(jià)格每度下調(diào)0.8分，但是自己店鋪的用電單價(jià)還是沒(méi)有任何變化，撥打電網(wǎng)公司、工商局等多個(gè)部門(mén)，誰(shuí)都說(shuō)不清楚電價(jià)該怎么算。
按照中國(guó)現(xiàn)行的銷(xiāo)售電價(jià)用戶分類(lèi)，主要分為大工業(yè)電價(jià)、非工業(yè)及普通工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、居民電價(jià)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)等，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)最低，商業(yè)電價(jià)最高。
韓老板面臨的電價(jià)負(fù)擔(dān)過(guò)重?zé)?，正是中?guó)千千萬(wàn)萬(wàn)第三產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人的煩惱。
在今年11月召開(kāi)的一次國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，多家商業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人向李克強(qiáng)總理反映了商業(yè)電價(jià)高問(wèn)題，李克強(qiáng)也曾當(dāng)場(chǎng)表示將落實(shí)工商用電同價(jià)等政策。
成立的混合所有制供電企業(yè)，未來(lái)前海的電價(jià)會(huì)有怎樣的變化?對(duì)此，鄭外生表示，隨著市場(chǎng)化程度的深入，電作為一種商品也將隨著供需變化，呈現(xiàn)出有漲有跌的正常變化。
“隨著電力改革的深入，大用戶直購(gòu)電、市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電力供需方有了直接見(jiàn)面交易的可能，預(yù)期后期工商業(yè)電價(jià)有可能會(huì)降低。”曾鳴也分析認(rèn)為，但居民電價(jià)也可能隨著交叉補(bǔ)貼的取消進(jìn)一步上漲，但這種上漲也將依靠政府政策在合理范圍內(nèi)進(jìn)行控制。
