11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件，包括：《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》，《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》，《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》，《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。今天推出記者采訪北京大學國際關(guān)系學院教授、國際能源問題專家查道炯，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎、研究員吳鐘瑚，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦，陜西華電蒲城發(fā)電有限責任公司總經(jīng)理張力，漳澤電力塔山發(fā)電公司黨委書記王愛華，國網(wǎng)啟東市供電公司黨委書記沈百新、副總經(jīng)理張圣建的文章，敬請關(guān)注。
記者：本次電改為人們勾畫了未來理想的購電情形。購電系統(tǒng)能否像淘寶購物一樣方便?您認為，這種理想狀態(tài)何時能夠?qū)崿F(xiàn)?本次電改能給電力消費者帶來哪些切實好處?
北京大學國際關(guān)系學院教授、國際能源問題專家查道炯：電力歷史上有三個方面的矛盾，一是我國缺電，電力供應(yīng)不足;二是消費者的負擔，站在消費者角度，希望電價越低越好;三是電力行業(yè)是國民經(jīng)濟增長的一部分，電力企業(yè)要做好節(jié)能減排成本必然會上升，成本傳輸?shù)较M側(cè)當然也會受到影響。站在學者的角度，我認為，電力既要有公益性質(zhì)也要有商品屬性。如何平衡這兩者的關(guān)系呢?就是既讓電力企業(yè)有利潤空間，也要讓消費者承擔，就是說需要各方分擔。
記者：深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”，改革的首條基本原則即為“堅持安全可靠”。那么，在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點是什么?
國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚：“平衡點”是既要改革到位又要保證穩(wěn)定，那就要看老百姓是否滿意，企業(yè)是否也滿意。社會各界都滿意了，才是改革到位。同時，要建立現(xiàn)代電力工業(yè)體系，讓電力改革成果惠及民生，讓電力行業(yè)、電力企業(yè)健康有序發(fā)展。
國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎：從電力安全方面而言，目前，我國電力技術(shù)是沒有問題的。我國風電太陽能占比不高，像德國、丹麥的新能源占比較大，他們電網(wǎng)都可以安全運行，我國的電網(wǎng)就更沒有問題了。同時，我國的電網(wǎng)比歐洲、美國的電網(wǎng)堅強得多，不論從電網(wǎng)規(guī)模還是設(shè)備、線路質(zhì)量方面，我國都處于世界領(lǐng)先地位。而從社會穩(wěn)定方面而言，要防止出現(xiàn)不公平的問題。找到最佳的平衡點，有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
記者：如何在穩(wěn)定前提下，實現(xiàn)改革紅利的最大化?如何看待市場主體在參與競爭的同時又履行電力普遍服務(wù)責任這一問題?
國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚：電力普遍服務(wù)就是要人人用得起電，包括低保戶用電群體，也包括高耗電企業(yè)。當然，這個高耗電企業(yè)不是高耗能的污染性企業(yè)，而是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電量大的企業(yè)，讓這些企業(yè)也能取得較好的效益。
讓所有電力用戶都可承擔的價格，標志著以后的電力企業(yè)要有一定損失，這就需要有一部分政策支出，和一部分電力企業(yè)的承擔。如何約束?就要建立相關(guān)法律法規(guī)，如將普遍服務(wù)納入《電力法》、《能源法》等。進入立法后，約束電力企業(yè)，讓電力普遍服務(wù)成為一種權(quán)利和義務(wù)，防止一些私有售電企業(yè)不能自覺履行社會責任的現(xiàn)象發(fā)生。
承擔社會責任必須從兩個方面來講，一是國有企業(yè)，二是私有企業(yè)，只要進入電力運營的企業(yè)，就必須在法律法規(guī)的環(huán)境下發(fā)展，不能只有國企來承擔社會義務(wù)。
國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎：電力普遍服務(wù)是應(yīng)該的，未來的用能形式，要向用電的方向轉(zhuǎn)變，而且，電力是清潔方便的能源。但是，有一些特殊群體、貧困人口等的確有用電困難的問題，所以，對低收入的群體要規(guī)定一個保護性電價。這個低收入人群怎么來界定呢?就要充分利用云數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)，界定一下年收入在多少錢以下的，一年享受多少度低電價用電，用多的部分再用平價電。這部分低價電由誰來承擔?這就需要國家出臺相關(guān)政策，應(yīng)該補貼的就給予補貼，對貧困戶實行保本經(jīng)營，不要掙錢贏利。這需要國家承擔責任，而不是民營公司來承擔。
記者：新一輪電力體制改革對可再生能源消納有哪些影響?
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦：電力體制改革促進可再生能源發(fā)電發(fā)展。隨著售電側(cè)市場逐步放開，售電側(cè)市場要引入競爭機制，通過競爭方式、市場化方式發(fā)展。長期以來，我國電力工業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)起到了重要支撐作用，電力體制改革就是要在發(fā)電和售電之間建立市場機制，給予用戶更多自由選擇權(quán)。目前，我國堅強的電網(wǎng)已經(jīng)初步成型。智能電網(wǎng)技術(shù)為清潔能源、可再生能源消納提供了前提。電力市場化機制形成以后，電力工業(yè)的創(chuàng)新因子有望被進一步激活，也必將為全額接收清潔能源、可再生能源創(chuàng)造更加有力的智力支撐。隨著電力體制改革的推進，電力市場化機制的逐步完善，可再生能源發(fā)展必將迎來新一輪的契機。
記者：請您介紹一下新電改實施以來貴公司的主要貫徹落實情況。
陜西華電蒲城發(fā)電有限責任公司總經(jīng)理張力：蒲電公司裝機270萬千瓦，是華電集團第三大火力電廠，是陜西省第一大火力電廠。中共中央、國務(wù)院印發(fā)9號文后，公司決策層認真組織學習討論，我們認為，中央深化電力體制改革的若干意見把準了當前我國電力工業(yè)發(fā)展脈搏，對電力工業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。作為基層發(fā)電企業(yè)，今年，我們主要采取“嚴治企、推改革、練內(nèi)功、拓市場”的舉措，認真貫徹落實中發(fā)9號文：一是堅持依法治企，依靠技術(shù)進步，加大節(jié)能減排，推動可持續(xù)發(fā)展。我們嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，按照最低減排限值，實施脫硫、脫硝、除塵改造，全力打造綠色清潔發(fā)電企業(yè)。二是積極推進體制機制改革，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，建立“大安全、大運維、大經(jīng)營”的集約化管控模式，建立與電力市場相適應(yīng)的發(fā)電側(cè)體制機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三是強基固本，練好內(nèi)功，提高發(fā)展質(zhì)量。一方面，我們通過推行“7S”和信息化管理規(guī)范企業(yè)管理，實現(xiàn)精益化管理，提升管理效率和企業(yè)效益;另一方面，我們通過機組大小修對設(shè)備改造升級，努力改進經(jīng)濟技術(shù)指標，提高機組安全穩(wěn)定行和經(jīng)濟可靠性，不斷增強企業(yè)競爭實力。四是積極開展市場研究，探索新的市場競爭下的發(fā)電策略。一方面研究煤炭市場規(guī)律，優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)部管控力度，降低經(jīng)營成本。一方面認真研究電力市場新變化、新規(guī)律，拓展外送市場、直供電市場、替代電量市場，穩(wěn)妥開發(fā)新能源項目，積極應(yīng)對未來充分競爭的電力市場。
記者：請您談一談對電改配套文件重要意義的認識和理解。
漳澤電力塔山發(fā)電公司黨委書記王愛華：發(fā)改委能源局六大電改配套文件的出臺發(fā)布，對于優(yōu)化資源配置，加快電力市場化改革，激發(fā)市場競爭活力，推進電力產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、綠色發(fā)展具有極為重要的指導(dǎo)意義和積極的推動作用?！蛾P(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出，建立優(yōu)先發(fā)電制度，確定超低排放燃煤機組為優(yōu)先發(fā)電機組，這對于發(fā)電企業(yè)加快技術(shù)升級、推進節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境具有積極的促進作用。我們同煤漳澤電力塔山發(fā)電公司是一個典型的坑口電廠，然而電廠地處晉北地區(qū)，長期受電力通道限制，坑口電廠優(yōu)勢難以發(fā)揮，今年，我們在山西60萬千瓦燃煤發(fā)電機組中首家實現(xiàn)超低排放，這將意味著我們將會有優(yōu)先發(fā)電的機遇，使長期困擾我們的出力不足問題得到了有效緩解，進而使坑口電廠優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
記者：請您談?wù)勑乱惠嗠娏w制改革對于能源電力行業(yè)在“十三五”時期科學發(fā)展的重要作用和意義。
國網(wǎng)啟東市供電公司黨委書記沈百新：深化電力體制改革事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十八屆三中全會明確要求國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。本次電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開競價上網(wǎng)、配售電業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)，對于健全交易機制、理順價格關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、促進新能源和可再生能源的開發(fā)利用具有重大現(xiàn)實意義。
記者：《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)。電力市場將出現(xiàn)一批新的供電企業(yè)，您認為這種情形大致會在多久以后出現(xiàn)?
國網(wǎng)啟東市供電公司副總經(jīng)理張圣建：售電業(yè)務(wù)向社會資本開放，有利于促進配電網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進步和發(fā)展，有利于改進供電服務(wù)，有利于提高電力供應(yīng)保障水平，有利于降低用電客戶用電成本，是電力體制改革在需求側(cè)的具體落地。
我相信，在未來三到五年內(nèi)，會在一些用電負荷密度相對較高、經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新興城鎮(zhèn)、集中居住區(qū)等區(qū)域，先行出現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)外的售電企業(yè)，他們會通過理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新打造出具有市場競爭力的新興售電企業(yè)，對傳統(tǒng)的供電企業(yè)必將會帶來很大經(jīng)營壓力。與此同時，也促進現(xiàn)有供電企業(yè)必須轉(zhuǎn)變電網(wǎng)和企業(yè)發(fā)展方式，努力挖掘內(nèi)部技術(shù)、管理、人力等要素潛力，做好供電質(zhì)量提升、供電成本下降、供電服務(wù)提優(yōu)三篇文章，持續(xù)提升供電企業(yè)的核心競爭力，讓廣大客戶在深化電力體制改革中受益，讓廣大售電企業(yè)在服務(wù)中壯大。(王妍婷 王萍 高慧君 任榮華)
