我國(guó)《節(jié)能法》第22條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)”。第76條規(guī)定：“從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款”。

事實(shí)上，“十一五”、“十二五”以來，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，一定程度上離不開節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)(第三方)。但第三方的發(fā)展困境在哪?需要解決哪些問題?依靠什么?12月2日20：00—22:00，“節(jié)能環(huán)保大家談”微信群就此展開了討論，群友們提出了很多真知灼見，感嘆討論讓第三方看到了“奔頭兒”。

哪些才算“第三方”——

類似“第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)是指具有一定資格和能力，依據(jù)相關(guān)審核程序、方法和技術(shù)規(guī)范，客觀、公正、獨(dú)立地開展項(xiàng)目節(jié)能量審核工作，出具審核報(bào)告，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)。”這種定義，對(duì)6類機(jī)構(gòu)匹配市場(chǎng)機(jī)構(gòu)類型……

群友：能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)院和節(jié)能服務(wù)公司算嗎?還有節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)、節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)?

群友：我覺得可以這樣定義：第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)是指具有一定資格和能力，依據(jù)相關(guān)審核程序、方法和技術(shù)規(guī)范，客觀、公正、獨(dú)立地開展項(xiàng)目節(jié)能量審核工作，出具審核報(bào)告，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

群友：需要對(duì)6類機(jī)構(gòu)(從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證)進(jìn)行確切的對(duì)應(yīng)，與現(xiàn)在市場(chǎng)上的機(jī)構(gòu)類型，可能有助于思考管理和市場(chǎng)促進(jìn)機(jī)制。

惡性循環(huán)——第三方不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)

市場(chǎng)價(jià)格低——聘不起優(yōu)秀人員——服務(wù)降低——服務(wù)得不到市場(chǎng)認(rèn)可——市場(chǎng)價(jià)格變得更低……

解決之道?法治、體系、政策、市場(chǎng)、服務(wù)質(zhì)量、人才、資金……

群友：現(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)面臨一個(gè)困局：市場(chǎng)價(jià)格低——聘不起優(yōu)秀人員——服務(wù)降低——服務(wù)得不到市場(chǎng)認(rèn)可——市場(chǎng)價(jià)格變得更低。

群友：目前節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等6個(gè)方面)還存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、規(guī)模普遍偏小和集中度低及龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待提高、市場(chǎng)不規(guī)范、政策機(jī)制不完、服務(wù)體系不健全等問題。

群友：從大的方面來看，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)之后，要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，而第三方的節(jié)能咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)這方面可以發(fā)揮巨大的作用。

群友：我覺得可以對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供政策、獎(jiǎng)勵(lì)資金、承擔(dān)業(yè)務(wù)等激勵(lì)，但需要極大提高工作標(biāo)準(zhǔn)要求，這樣才能培育一批優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而帶動(dòng)行業(yè)走出惡性循環(huán)。

尤其需要效果導(dǎo)向的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，現(xiàn)在大量的流于形式的服務(wù)，會(huì)讓用能單位失去信心。

群友：咨詢業(yè)總體上不發(fā)達(dá)，是源于對(duì)腦力勞動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不重視，覺得太容易掙錢，但不知道人家背后多辛苦，多少人的努力。節(jié)能咨詢能發(fā)展是好事，但我認(rèn)為，前提是市場(chǎng)對(duì)咨詢服務(wù)的認(rèn)可，

群友：政府獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、政策傾斜不是市場(chǎng)化手段，個(gè)人覺得不可持續(xù)，第三方機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)也不能過分依賴政策。最終還是要依靠企業(yè)需求和價(jià)值生存。

規(guī)范發(fā)展——實(shí)行注冊(cè)制，設(shè)置門檻，分類管理……

群友：下一步對(duì)這些機(jī)構(gòu)，應(yīng)該怎么管理?肯定不會(huì)再審批，我們考慮是注冊(cè)制。但注冊(cè)制是不是也應(yīng)該有一定的門檻啊，包括各種資質(zhì)、人員和經(jīng)驗(yàn)等。

群友：注冊(cè)制也需要政府事中事后監(jiān)督。

群友：現(xiàn)在倡導(dǎo)政府購買服務(wù)，勢(shì)必催生出一些為政府提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

群友：要不要對(duì)第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類?比如上海市對(duì)第三方碳排放核查機(jī)構(gòu)就按照電力、建筑、交通、服務(wù)業(yè)等分類。分類呢，好處是方便不同的企業(yè)根據(jù)自己的需求選擇不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)。

群友：建議分類管理，一個(gè)機(jī)構(gòu)可以注冊(cè)多個(gè)專業(yè)，但通過注冊(cè)的一定保證質(zhì)量，可以分類似甲乙丙資質(zhì)，承擔(dān)不同級(jí)別的項(xiàng)目。

群友：節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)包括兩類：1.出具檢測(cè)、評(píng)估結(jié)論，作為其他工作，尤其是政府采信的情況(能評(píng)、檢測(cè)、節(jié)能量審核、能源審計(jì)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)、能源管理體系認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、碳排放盤查等);2.純社會(huì)服務(wù)(如：咨詢、設(shè)計(jì)方案、診斷等)。

前者我認(rèn)為需要更多門檻和監(jiān)管;后者更多放手給市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

第三方生存空間——要站著掙錢!

群友：我作為節(jié)能服務(wù)公司一員想談?wù)勔稽c(diǎn)看法：第三方審核機(jī)構(gòu)是應(yīng)國(guó)家節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需要而生的中介公正機(jī)構(gòu)，但在市場(chǎng)運(yùn)行中地位有點(diǎn)尷尬，服務(wù)用能企業(yè)吧，好像很多用能企業(yè)不太需要，服務(wù)節(jié)能公司，節(jié)能服務(wù)公司也不太需要。這些年更多的是服務(wù)于政府對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的核查，但光靠服務(wù)政府能不能生存這是一個(gè)關(guān)鍵問題。

群友：第三方審核機(jī)構(gòu)目前除了服務(wù)政府外，很難能在市場(chǎng)化下服務(wù)于用能單位和節(jié)能公司。節(jié)能公司有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)在做項(xiàng)目之前出評(píng)估報(bào)告和方案給用能單位，用能單位通過節(jié)能公司提供的報(bào)告來審查項(xiàng)目和內(nèi)部討論。

群友：目前第三方機(jī)構(gòu)有服務(wù)于用能單位和節(jié)能公司的嗎?

群友：據(jù)我了解很少。

群友：分清充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和承擔(dān)公正性功能的領(lǐng)域，前者就是充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，政府需要做的是維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境而不是決定門檻高低，后者雖然也會(huì)有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)或盈利要求，但由于承擔(dān)一個(gè)公信的功能，所以對(duì)準(zhǔn)入門檻，行業(yè)細(xì)分，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該有所規(guī)范。

群友：我認(rèn)為這是兩個(gè)領(lǐng)域的事，就具體項(xiàng)目中的節(jié)能評(píng)估和節(jié)能評(píng)價(jià)，完全是甲乙雙方的事，但扶持第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，是一個(gè)項(xiàng)目在特定目的下對(duì)外披露時(shí)提供的一種客觀證明力。

群友：客觀說，我們要充分發(fā)展節(jié)能服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該有具有充分公信力的中介機(jī)構(gòu)，就像資本市場(chǎng)上的四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所那樣，未必是哪個(gè)項(xiàng)目都需要它們?cè)u(píng)價(jià)，但是它們的評(píng)價(jià)具有普遍的公信力，公信力的存在是競(jìng)爭(zhēng)秩序的必然要求，政府只能在犯錯(cuò)的時(shí)候舉鞭子，不應(yīng)該在走路的時(shí)候拿草哄。

要有“奔頭兒”，還得——公信力……

群友：制定《節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和評(píng)價(jià)辦法》，主要針對(duì)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，規(guī)范其行為。

群友：一方面加大失信成本，一方面拓寬監(jiān)督渠道，評(píng)價(jià)虛假信息，目前最有效的手段確實(shí)也就是抽檢和公開監(jiān)督了，未來技術(shù)手段的發(fā)展、如大數(shù)據(jù)，會(huì)為這個(gè)提供更多工具。

群友：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括定性、定量和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)三個(gè)方面的具體指標(biāo)。涵蓋人員、管理體系運(yùn)行適宜和有效性、服務(wù)質(zhì)量、辦公場(chǎng)所、服務(wù)對(duì)象規(guī)模及數(shù)量、專利、技術(shù)研發(fā)、固定資產(chǎn)、創(chuàng)收、利稅、節(jié)能量等。建立三個(gè)評(píng)價(jià)體系相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

群友：結(jié)合個(gè)人實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提點(diǎn)看法：第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，一是要有具備服務(wù)能力的人員，二是機(jī)構(gòu)要有公信力，出具的報(bào)告權(quán)威客觀公正。從目前來看，作為多年從事一線檢測(cè)評(píng)估工作的一員，個(gè)人覺得第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)要可持續(xù)地發(fā)展下去，除了能服務(wù)政府，更要能服務(wù)企業(yè)用戶，站著掙錢，要有檢測(cè)評(píng)估解決方案的制定和執(zhí)行能力，出具的報(bào)告經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，經(jīng)得起國(guó)際對(duì)標(biāo)。我贊成一個(gè)觀點(diǎn)，就是定好規(guī)矩，一抓好隊(duì)伍，二抓好機(jī)構(gòu)。

群友：第三方機(jī)構(gòu)兩個(gè)功能，一個(gè)功能是為交易雙方提供第三方服務(wù)，對(duì)這個(gè)功能完全是在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的，另一個(gè)功能就是為政府監(jiān)管或財(cái)政支持服務(wù)的，客觀上是政府購買服務(wù)，干脆就是通過招標(biāo)形式就行了，非要為節(jié)能機(jī)構(gòu)通過設(shè)定資質(zhì)或等級(jí)的方式，等于是堵住了這個(gè)窟窿又露出了那個(gè)窟窿，在評(píng)價(jià)等級(jí)時(shí)又要提出新命題。