入冬以來(lái)，小編都是這樣跟朋友們打招呼的：
“今天你吸霾了嗎?”
大氣污染已經(jīng)到了不得不治理的地步。我國(guó)已經(jīng)成為全球PM2.5污染最重的地區(qū)，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、中原地區(qū)污染程度已經(jīng)成為世界之最。
由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學(xué)、中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處專家共同編制的系列報(bào)告——“CAAC政策報(bào)告”于近日發(fā)布，該報(bào)告針對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》做出解讀，給出預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，具體分析了我國(guó)大氣污染防治計(jì)劃實(shí)施的投融資需求與影響研究。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董占峰博士在發(fā)布會(huì)上解讀道，能不能解決大氣污染，最重要的問(wèn)題就是投融資能不能到位。另外，淘汰落后產(chǎn)能、人員將受到多大影響等后續(xù)問(wèn)題也是備受矚目。
治“霾”到底需要多少錢？
根據(jù)報(bào)告給出的數(shù)字，全國(guó)直接投資需求達(dá)到1.84萬(wàn)億元，其中，京津冀2490.29億元、長(zhǎng)三角2384.69億元、珠三角。其中移動(dòng)源投融資需求是所占比重較大的部分。
全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元。與之前預(yù)計(jì)的1.7萬(wàn)億增加了8%。
全國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理的投資需求分別為2844.00億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。其中移動(dòng)源污染防治的資金需求最大，是其他三部分之和的三倍還多。
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。其中京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長(zhǎng)三角和珠三角所需投資最大的部分是移動(dòng)源污染防治。
2013年和2014年中央財(cái)政國(guó)家大氣污染防治專項(xiàng)資金投資規(guī)模僅為50億元、100億元，與大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投資需求相差巨大。
該誰(shuí)買單？
目前我國(guó)大氣污染治理投資總量嚴(yán)重不足，過(guò)度依賴政府財(cái)政性投入、融資渠道單一。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副研究員董戰(zhàn)峰博士：中央、地方在投資上的責(zé)任如何劃分現(xiàn)在還是需待解決的問(wèn)題。中央地方責(zé)任不清楚，政府與企業(yè)責(zé)任如何劃分。在研究報(bào)告中有1.8萬(wàn)億的投資需求。社會(huì)應(yīng)該解決多少，企業(yè)應(yīng)該解決多少。雖然現(xiàn)在中央已經(jīng)投資50億，但地方投融資沒(méi)有合理規(guī)劃，也比較亂。特別是京津冀地區(qū)，問(wèn)題大擔(dān)子重?！缎袆?dòng)報(bào)告》中期報(bào)告能否達(dá)標(biāo)還是有很大挑戰(zhàn)性的。
北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)張力?。耗壳爸醒雽?duì)污染治理的決心是非常大的。但環(huán)保治理的成本要不要中央買單?地方要承擔(dān)什么樣的角色?中央要承擔(dān)什么樣的角色?
中央(政府)目前是要起到杠桿作用，撬動(dòng)地方。但目前地方(政府)都在等待中央的撥款。我今年到河北調(diào)研，河北拿了116億，河北分別配套兩個(gè)8億，也就是16個(gè)億。實(shí)際上地方縣級(jí)政府配套數(shù)為0?？h級(jí)政府財(cái)政比較差。
環(huán)保很多時(shí)候都是消防隊(duì)員，哪有問(wèn)題去哪兒。我比較擔(dān)心的問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)東部向西部轉(zhuǎn)移，好不容易把東部搞好了，萬(wàn)一再把西部環(huán)境搞壞了怎么辦?
關(guān)于中期評(píng)估報(bào)告。直觀感受來(lái)說(shuō)，今年的大氣質(zhì)量是好轉(zhuǎn)的，但有一個(gè)悲觀的問(wèn)題，這是是來(lái)自工程措施?還是來(lái)自經(jīng)濟(jì)下行?
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授袁曾偉：關(guān)于區(qū)域性公平的問(wèn)題，首先，財(cái)政貢獻(xiàn)量上來(lái)講，發(fā)達(dá)地區(qū)貢獻(xiàn)值首先就比較大，而且在環(huán)境治理中，這些區(qū)域自己投入很多。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家的投入。
“環(huán)保很花錢，環(huán)保還可以賺錢。”
雖然已經(jīng)投入大筆資金治“霾”，但天氣看起來(lái)依然沒(méi)有“變藍(lán)”，張力小說(shuō)到，PM2.5數(shù)值要低于30毫克才能看到藍(lán)天，還任重而道遠(yuǎn)，接下來(lái)的治理可能會(huì)是兩倍、三倍的投入量。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心副主任劉倩：近年來(lái)，超低利率金融環(huán)境，發(fā)展中國(guó)家吸引了大量的投資。但許多資本并沒(méi)有發(fā)揮真正的作用，這背后還有非常多體制沖突造成的障礙。
我國(guó)綠色金融工作正在越來(lái)越受到重視。特別是綠色金融工作小組撰寫(xiě)的構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系，從頂層設(shè)計(jì)到必須采取的措施都有突破性的進(jìn)展。相信未來(lái)會(huì)釋放出更多積極地措施。
目前，雖然綠色信貸發(fā)揮了非常巨大的作用，但一些配套政策是否落地也必須重視。比如新能源補(bǔ)貼。其次，地方可以建立地方環(huán)境保護(hù)基金、大氣污染環(huán)保專項(xiàng)基金等創(chuàng)新投融資產(chǎn)品，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
另外雖然國(guó)家大力發(fā)展綠色債券，但這項(xiàng)工作目前還是由國(guó)家大型企業(yè)和大型金融機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)。地方發(fā)債還有政策紅線在擋著。
但在生態(tài)文明體制改革中，提到非常多的綠色基金改革。這也讓我們看到希望。
