中國氣候變化事務特別代表解振華11月19日在京表示，中國已經完成“十二五”二氧化碳減排目標。在談到即將召開的巴黎氣候大會時，他表示，“分歧依然存在，主要是共同但有區(qū)別的責任如何體現(xiàn)。”
解振華說，“截止到2014年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%。‘十二五’規(guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個目標已經完成了。”
國務院新聞辦當日就《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》有關情況舉行的新聞發(fā)布會上，解振華說，“十二五”中國非化石能源占能源消費的比重達到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點。“十二五”規(guī)劃要求達到11.4%，完成目標也沒有問題，這是能源結構再優(yōu)化。
解振華說，目前我國的森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，而之前中國對外宣布的承諾目標是15億立方米，實際已經達到了21.88億立方米。此外，低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點工作現(xiàn)在正在有序開展，7個碳排放交易試點也全部實現(xiàn)了上線交易，適應氣候變化的能力逐步在加強。
中國氣候變化事務特別代表解振華。
解振華說，目前，中國全社會綠色低碳發(fā)展的意識和能力在顯著提升，應該說中國為應對全球氣候變化作出了重要的貢獻。今年6月，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國2020年后應對氣候變化自主行動的報告，也提出了中國2020年后應對氣候變化的各項目標、任務。
巴黎氣候大會將于11月30號到12月11號召開，包括《公約》的第二十一次締約方大會，《京都議定書》的第十一次締約方大會。解振華介紹，這次會議主要目的是要達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協(xié)議。
“我最近剛剛從巴黎回來，去參加了這次締約方大會的部長級預備會。從這次預備會的情況來看，各個國家態(tài)度還是積極建設性的，但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。”解振華說，“分歧主要是共同但有區(qū)別的責任如何體現(xiàn)。”
解振華解釋說，談判中沒有一個國家公開反對堅持共同但有區(qū)別的責任原則，這一點非常好，但需要在具體上落實。“也就是說，要落實在各個要素當中，比如減排。根據(jù)歷史責任、各國的發(fā)展階段、能力、發(fā)展水平，發(fā)達國家應該按照《公約》和《議定書》的要求，承擔全經濟范圍絕對量減排義務，而且要有足夠的力度。IPCC建議在2020年之前發(fā)達國家至少應該減排25-40%，現(xiàn)在發(fā)達國家的減排力度并沒有達到。”
解振華說，發(fā)展中國家按照《公約》的要求，在得到發(fā)達國家資金技術支持的前提下采取積極的行動。這是在減排問題上的區(qū)分。在巴黎協(xié)議當中，也應該體現(xiàn)這種區(qū)分，但是也還要有一些創(chuàng)新。比如中國，不僅要全經濟范圍進行相對減排，而且已經公布了自己的峰值年目標，這是大大進了一步。在適應方面，各國的生態(tài)狀況、基礎設施、能力不同，在適應方面是多樣化的。但是總體上，發(fā)達國家適應能力還是比較強的?，F(xiàn)在很多發(fā)展中國家連沼氣系統(tǒng)都沒有，也就無從談怎么采取措施減災防災。“所以，首先要幫助發(fā)展中國家提高適應能力。”
在資金問題上，解振華說，《公約》要求發(fā)達國家要向發(fā)展中國家提供資金支持，2020年之前要實現(xiàn)每年1000億美金，現(xiàn)在距離這個目標還有相當大的差距，這個必須落實。發(fā)展中國家在得到這些資金支持的情況下，要盡快提高自己的能力，采取積極的行動。
解振華介紹，中國已經建立了氣候變化南南合作基金，過去3年已經在南南合作方面采取了很多行動，一共拿出了4.1億元人民幣，幫助20多個發(fā)展中國家，給他們提供了節(jié)能、提高能效、新能源方面的支持。另外也為120多個發(fā)展中國家的1000多名官員和技術人員開展了培訓，主要是幫助發(fā)展中國家提高這方面的能力。應該說，中國在資金問題上盡己所能幫助發(fā)展中國家，但這和發(fā)達國家提供資金支持的責任和義務性質是不同的。
“在技術問題上，按照《公約》要求，發(fā)達國家應該向發(fā)展中國家轉讓低碳節(jié)能環(huán)保技術，現(xiàn)在這個問題也沒有得到解決。”解振華說。
解振華表示，“要想會議成功，能夠達成協(xié)議，必須建立政治上的互信，過去談判和公約、議定書已經取得的共識，各個國家應該認真落實。各國已經作出的承諾必須兌現(xiàn)，這是建立政治互信非常重要的基礎和表現(xiàn)。”
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)曾明確建議，發(fā)達國家在2020年之前要在1990年的基礎上減少排放至少25%-40%。發(fā)達國家也承諾，到2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美金的資金支持，還要建立技術轉讓機制。
“我們希望這些承諾或者是要求都應該得到落實，這是建立政治互信的基礎。”解振華說。
他告訴記者，中方希望這次會議至少達成兩個方面的成果：第一，現(xiàn)在已經有160個國家向公約秘書處提交了各國的自主貢獻方案(INDC)，還應該會有更多的國家提交。這表明世界各個國家都在為應對全球氣候變化采取行動，這是一個非常好的進展。
第二，希望這次會議的結果是一個落實《公約》基本原則、加強全球行動的成果。在應對氣候變化行動當中，應該充分體現(xiàn)公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則、各自能力原則，考慮到各國國情。
在談到7個省市開展的碳排放權交易試點時，解振華說，這些試點關鍵是要通過探索建立碳市場的機制，并配合試點發(fā)布了《碳排放權交易管理辦法》，“正在積極考慮立法，推出一個碳排放權交易管理條例。把這些準備動作都做完之后，應該說，建立全國統(tǒng)一碳市場的條件就比較成熟了。”解振華表示，爭取在2017年啟動全國碳市場。
談到氣候變化，解振華說，眼下“霧霾、空氣污染，大家切身感受到了它的影響，但大家還沒有感到變暖對自己的危害。”他說，實際上，現(xiàn)在全球各個國家對氣候變化問題的認識在加深。因為極端氣候在增加，颶風、干旱、洪澇災害都跟氣候變暖有關系。隨著大家對這個問題的認識越來越深刻，體會也會越來越深。
