危廢業(yè)產(chǎn)生：被創(chuàng)造出來的產(chǎn)業(yè)

大繁榮時期(1980年代-1990年代初)

1建立立法

20世紀60-70年代，美國國會面度日益增加的固體廢物和危險廢物問題，開始進行管理立法。1976年國會通過并生效《資源保護與回收法》(簡稱為RCRA)，該法對1965年頒布的《固體廢物處理法》進行修正，重新建立了全國固廢管理系統(tǒng)，并首次增加了危險廢物管理的法律條款。RCRA的目的在于確保對危廢的有效監(jiān)管，通過建立聯(lián)邦(全國)一級的從“搖籃到墳墓”的管理體系對其進行管理。

1976年后，美國國會又幾次對該法進行修正以適應不斷變化的管理需求，其中最重要的是1984年通過的《危險廢物和固體廢物法律修正案》，完成了美國危險廢物管理的主要立法，形成了延續(xù)至今的基本法律框架。

2危廢名錄

美國環(huán)保局(簡稱EPA)按照法規(guī)出臺了危廢名錄。在將廢物列入危險廢物名錄中時考慮四條準則：

第一條準則是廢物中包含有毒的化學物質(zhì)，在缺乏法規(guī)管理的情況下，將導致對人體健康和環(huán)境的危害;

第二條準則是廢物中包含有急性毒性化學品物質(zhì)，即使含量很低，這類物質(zhì)對人體和環(huán)境的危害也是致命的;

第三條準則是廢物通常表現(xiàn)出以下任何一種危害特性：易燃性、腐蝕性、反應性和毒性;

第四條準則是在國會制定的相關(guān)法律中，這些廢物會被定義為危險廢物。

凡是符合上述四條中任何一條的廢物都被列入危險廢物名錄。由此產(chǎn)生的危險廢物名錄包含四種類型，每種類型危險廢物都有一個EPA危險廢物編號。四種危險廢物類型中的每一類都帶有EPA指定的前綴字母，作為識別之用。四種類型的危險廢物如下：

(1)來自非特定源的危險廢物名錄(即來自確定的一般工業(yè)和生產(chǎn)過程的廢物，共列入39個危險廢物編號，由字母F表示);

(2)來自特定源的危險廢物(即來自指定工業(yè)的廢物，共列入178個編號，由字母K表示);

(3)被遺棄的商業(yè)化學品、不合規(guī)格的物質(zhì)、容器沉積物和溢油沉積物(劇毒的由P表示，一般毒性的由U表示，共列入600多個危險廢物編號)。

名錄中共包括了大約800多個危險廢物編號，904種危險廢物。為了較好地在名錄中反映出危險廢物的特性，EPA采用不同的字母來表示危險廢物的特性，如有毒廢物(T)、急性毒性危險廢物(H)、易燃性危險廢物(I)、腐蝕性危險廢物(C)、反應性危險廢物(R)。

900多種廢物被劃入危廢后，80年代美國每年約產(chǎn)生2億多噸危廢，危廢處理成為一個巨大的市場。據(jù)美國國會預算辦公室(簡稱CBO)估計，1983年美國共產(chǎn)生危廢2.66億噸，全國企業(yè)共需投入42~58億美元用于處置自身產(chǎn)生的危廢，危廢處置的國家預算每年在60億美元左右，當年具有EPA處置資質(zhì)的危廢設(shè)施超過4000座，1986年，有1.2885萬個危險廢物運輸設(shè)施獲得了EPA許可。家園覺得正是在政策的推動和鼓勵下，危廢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

美國危廢的產(chǎn)生與處置

1化工業(yè)與危廢市場

美國危廢的產(chǎn)生和處置有著明顯的行業(yè)性和地域性，尤其與化工工業(yè)相關(guān)度極高。據(jù)美國國會預算辦公室的統(tǒng)計資料顯示，化學產(chǎn)業(yè)和與它們有關(guān)的工業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物占工業(yè)危險廢物總量的48 %。1980、1990年代美國化工工業(yè)基本處于上升周期，1983-1991年美國化工景氣指數(shù)年均增長4.1%，危廢產(chǎn)生量的增長也與化工工業(yè)產(chǎn)值增長保持同步，1983-1991年美國危廢產(chǎn)生量從2.66億噸增長到3.05億噸，年均增長率1.8%。

2美國危廢業(yè)與化工工業(yè)緊密相關(guān)結(jié)果

(1)危廢產(chǎn)生量與處置量高的地區(qū)大多集中在化工工業(yè)發(fā)達、集群地區(qū)。二戰(zhàn)后美國石油化工成為發(fā)展最快的工業(yè)部門，靠近墨西哥灣海岸石油帶的中南部地區(qū)，以石油和天然氣為原料的有機合成化學工業(yè)發(fā)展十分迅速，成為化工產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，德克薩斯州的科珀斯克里斯提—休斯敦—博蒙特地區(qū)甚至集中了全國石油化學工業(yè)的40%;美國東北部大西洋沿岸和五大湖老工業(yè)區(qū)，是在煤炭和冶金工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的老化工區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達。

1983年，石油煉制與化學工業(yè)使得克薩斯成為美國產(chǎn)生危廢最多的州，危廢產(chǎn)生量占全國的13%，俄亥俄州以化學和金屬制品工業(yè)為主, 廢物產(chǎn)生量居第二位，占全國的7.4%。危廢產(chǎn)生量超過全國5%的還有賓夕法尼亞、加利福尼亞、伊利諾斯、路易斯安那、新澤西、密執(zhí)安和田納西等，均為化工工業(yè)較為發(fā)達的州。

(2)美國大化工的工業(yè)模式導致大化工企業(yè)具有很強的自身處置能力，專業(yè)化危廢處置公司只負責沒有能力自行處置危廢的中小企業(yè)的危廢收集處置。因為建設(shè)和維修處理、處置設(shè)施的費用可能低于運輸與管理危險廢物的費用，產(chǎn)生危廢量大的企業(yè)、有能力建造危廢處置設(shè)施的大型化工企業(yè)，如美國化工業(yè)巨頭杜邦公司(DuPont)、陶氏化學(D Dow Chemical)、BP石油公司、伊士曼化工(Eastman Chemical)等，都趨向于就地處置，且處置量都很大。

尤其危廢業(yè)興起之初，大化工公司基礎(chǔ)較好，危廢處置業(yè)務(wù)占據(jù)了絕對的市場份額。1983年，美國產(chǎn)生的危險廢物從產(chǎn)生地運走的異地處置量(off-site)較少，估計僅為4%，化工工業(yè)異地處置量僅占1%。專業(yè)化危廢處置公司年處置量約為1030萬噸。該時期主要的專業(yè)化危廢處置公司發(fā)展模式為：公司以前從事工業(yè)或家庭廢物處理、廢油回收處理等，1980年左右，隨著其主要處置物被劃入危廢名錄，自然進入危廢處置業(yè)，并著重擴展工業(yè)危廢業(yè)務(wù)，通過新建設(shè)施、并購設(shè)施等方式搶占多地市場，不斷擴大處置量。代表性的專業(yè)化公司有Chemical WasteManagement，Safety-Kleen等。

3美國危廢主要處置方法及其變化

美國危廢的處置方法主要分為深井灌注(Deep Well Injection)，填埋，焚燒，廢液處置后排放，金屬、溶液回收等。

深井灌注是美國最為主流的危廢處置方法，主要用于液體廢物處置。具體方法是在地質(zhì)條件適合的情況下，采用多重密閉材料，構(gòu)建一個絕對深度(井深通常從約800米到超過3200米不等)的灌注井，在確保與地下飲用水資源保持足夠安全距離前提下，通過高壓泵將灌注液(污染物)排入封閉但有巨大利用空間的第四類環(huán)境介質(zhì)——地質(zhì)儲存空間。由于有巖石層隔離，灌注液不會污染地下的飲用水層，因此廢棄物不再參與人類和生物的物質(zhì)循環(huán)，達到安全處置廢液目的。

深井灌注方法的優(yōu)勢有：

深井灌注方法處置成本低

深井多為使用廢棄油井進行改造，容量很大且處置簡易，非常適合大型化工企業(yè)就地處置廢液。早在20世紀30年代，美國的石油公司就開始嘗試用深井法處置鹽水及廢液。

深井灌注造成的環(huán)境風險很小

1989年，EPA通過一項研究認為：深井灌注技術(shù)對于人體健康和環(huán)境所構(gòu)成的危害極低。深井灌注的泄漏幾率在百萬分之一到一億億分之一。同時深井灌注引發(fā)的公眾反對也不像填埋場等設(shè)施那么激烈。

EPA在推廣深井灌注方法的同時，對于深井的管理制度也非常嚴格。美國深井分為5大類，危廢深井屬于管理最嚴格的I類。1988年，EPA發(fā)布“無轉(zhuǎn)移可能豁免計劃”，要求I類井的管理者應提供“無轉(zhuǎn)移可能”的示范證明，在一萬年的時間里，所灌注液體的有害成分不會從灌注區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移。美國目前共有113口危廢深井，其中50%分布在德克薩斯州，85%分布在化工產(chǎn)值排在前十名的州。

80年代美國最主要的處置方式是深井灌注。1983年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，25%的危廢注入深井，24 %為填埋(其中10%為Sanitary Landfill，即這類填埋場缺少填埋危廢所必須的襯里與監(jiān)測地下水的裝置;另外Hazardous Waste Landfill占13%，LandTreatment占1%)，19 %處理后排放進入地面蓄水中，只有1 %的廢物是焚燒處理的。其中還有22%的危廢是未處置直接排放的(Sewer and Direct Disge)。

從以上處置方式數(shù)據(jù)也可以看出，美國危廢業(yè)出現(xiàn)之初發(fā)展速度迅猛，但是距離無害化處理還有很大差距，也經(jīng)歷了法規(guī)不完備、監(jiān)管不嚴格、處置不徹底的階段。至少約1/3的危廢處置，包括簡單填埋和直接排放，都會對環(huán)境和居民健康產(chǎn)生直接的負面影響。

這一情況在1985年之后得到了改善。1985年危廢處置設(shè)施受到一輪審查，EPA對原有設(shè)施的審查力度與新設(shè)施審批速度，成為危廢業(yè)規(guī)模與處置結(jié)構(gòu)的決定因素。土地填埋與地面蓄水都需要監(jiān)測地下水和經(jīng)費支付能力的證明后，土地填埋的設(shè)施數(shù)目即明顯減少。例如，1982 年，賓夕法尼亞擁有16個商業(yè)處理與處置設(shè)施，但到1985年即只有7個還在繼續(xù)運行，其中只有1個是土地處理設(shè)施，且可能再過兩年即被關(guān)閉。1984年全國共有90個深井設(shè)施通過195口深井注射廢水，1986年只剩下46個經(jīng)過批準的設(shè)施還在運行。

1980年以前的原有設(shè)施與已向EPA報告子性能的新設(shè)施以及獲得允許初步使用的設(shè)施記為“A類”，都已批準投入使用，對這類設(shè)施還需進行監(jiān)測、持續(xù)記錄、人員培訓、應急計劃與制定正規(guī)關(guān)閉程序。那些未獲得“A 類”許可證的現(xiàn)有設(shè)施，需要申請“B類”許可證, 它們需要遵守填埋的管線設(shè)計標準與具有正規(guī)的操作程序，直到獲得EPA的“B類”許可證時, 才能在批準使用的情況下繼續(xù)運行。

到1986年9月，共有427個設(shè)施獲得“B類”許可證，比1984年2月增加250 %。得到批準的這批設(shè)施包括：389個TSDFs(Treatment, storage, or disposalfacility，中文可譯為“處置點”)、27套焚化爐與11個土地處理場地。另外還有46個深井設(shè)施獲得許可證。同時，有1130個土地處理設(shè)施已經(jīng)關(guān)閉或即將關(guān)閉。

設(shè)施審批及數(shù)量的變化，致使80年代后期深井灌注處理量減少，填埋、廢液化學處置、焚燒、資源回收等處置量增加;比重方面填埋占比下降，廢液處置排放、焚燒與資源回收方法在處置方法中占比有所增長。

大繁榮時期行業(yè)特點總結(jié)

(1)危廢產(chǎn)生量逐年增加，尚不存在減量化的問題，危廢產(chǎn)業(yè)和與之緊密相關(guān)的化工業(yè)同處于上升期。

(2)政府監(jiān)管經(jīng)歷了不成熟階段，之后逐漸走向嚴格，政策對處置結(jié)構(gòu)和設(shè)施量直接產(chǎn)生行政影響。

(3)競爭格局方面，有廢物處置經(jīng)驗的大型企業(yè)占據(jù)先機，大化工企業(yè)自行處理量占有絕對優(yōu)勢;專業(yè)化處置公司起步，地理擴張和業(yè)務(wù)擴張很快，具有處置比重進一步增長的前兆。

以上內(nèi)容是我們研究方面的思考，不構(gòu)成具體投資建議，詳細可參考相關(guān)的研究報告。