《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》作為新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國企改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措。在新一輪國企改革進程中，作為國企陣營的生力軍，電力行業(yè)如何推進?怎樣才能抓住機遇，獨占鰲頭?日前，筆者采訪了相關(guān)專家進行解讀。
筆者：您認為，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》最大的亮點有哪些?
王 進：亮點比較多?？傮w而言，這是基于國有企業(yè)現(xiàn)實國情和現(xiàn)有基礎上的一個大跨越。第一個亮點是《意見》規(guī)定了國資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“主要管資本” 進行轉(zhuǎn)變。“主要管資本”就是賦予國有企業(yè)負責人相當大的自主權(quán)，他們要肩負國有資本保值增值的重任。同時，國有企業(yè)出資和監(jiān)管部門主要考核國有資本的增 值和盈利情況，而不是全面直接對人、事和資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，這順應現(xiàn)代企業(yè)管理方向。
至今，世界上還沒有哪一個國家的國有企業(yè)經(jīng)營效率明顯高于同業(yè)的民營企業(yè)或社會公眾企業(yè)，所以，我們沒有現(xiàn)成的成功模型可以直接拿過來。新加坡的“淡馬錫”模式可以在一定程度上借鑒。此次《意見》這一規(guī)定與“淡馬錫”模式有相似之處。
第 二個亮點是將國有企業(yè)按照商業(yè)類和公益類進行了劃分。這一分類的主要緣由是商業(yè)類和公益類企業(yè)監(jiān)管和考核標準應有不同。以往考核國有企業(yè)，不分類別，很多 指標，當然，資產(chǎn)、銷售和利潤是主要指標。而公益類企業(yè)考核更應該看其單位成本是否降低、服務質(zhì)量是否提高、安全保障是否提升等。如在能源領(lǐng)域，輸網(wǎng)、調(diào) 度、交易平臺應屬于公益類范疇，其他環(huán)節(jié)應屬于商業(yè)類。輸、配、調(diào)和交易環(huán)節(jié)成本、安全、可靠以及服務的“三公性”等都應是監(jiān)管和考核的主要指標。
在公益類和商業(yè)類企業(yè)劃分方面，我個人建議，可否由中央主管部門先劃定一個框架，規(guī)定好哪一類應屬于公益，哪一類應屬于商業(yè)，再由企業(yè)主管部門根據(jù)中央指導意見確定。
第 三個亮點是《意見》提出可以引進社會資本，且社會資本可以控股。只要有充分競爭的主體，所有的行業(yè)都可以引進社會資本。中國創(chuàng)造了一個模式，就是國有資本 和民營資本可以相互融合，即混合所有制，也就是說民營資本可以控股，也可以對等或參股國有企業(yè)。在資本市場，所有的資產(chǎn)都是可以對價的，只要通過合適的市 場和機制進行報價或交易，資本混合都是合理的，不會存在國有資產(chǎn)流失的問題。
通過社會資本的融合來提高國有資本經(jīng)營效率，這是解決我國現(xiàn)有國有企業(yè)效率不高的很好嘗試。可以看到，我們正努力探索一條國有資產(chǎn)保值增值的新模式。
第 四個亮點是對于通過社會招聘的經(jīng)理人，賦予較好的待遇。根據(jù)經(jīng)濟學基本原理，資本和人力是通過企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人有效整合才能創(chuàng)造價值和效益。好的企業(yè)家 式的經(jīng)理人會發(fā)揮出高的效益，差的會低效益，甚至虧本倒閉。對每個企業(yè)而言，好的企業(yè)家式的領(lǐng)導人至關(guān)重要。因此，國有資本和混合所有制一定要去尋找并吸 引社會上那些最優(yōu)秀的企業(yè)家式的職業(yè)經(jīng)理人，來管理并保證我們國有資產(chǎn)保值增值。所以，《意見》提到了如何改善這一問題的機制，我認為很重要。
筆者：《意見》提出，在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，即在能源電力資源開發(fā)等領(lǐng)域引入非國有資本。對此，您如何解讀?有觀點認為，能源企業(yè)將站在此次混合所有制改革的前列，您是否認同?
王 進：混合所有制試圖解決國有企業(yè)普遍效率不高的問題。在我國，國有企業(yè)普遍效率較低，但管理標準比較規(guī)范;而民營企業(yè)普遍效率較高、市場捕捉能力較強，但 管理標準欠缺，因此各有利弊。如果能夠通過混合所有制改革，二者成為一個很好的結(jié)合體，將創(chuàng)造出一個好的模式。其實，在任何一個行業(yè)，出現(xiàn)國有企業(yè)或民營 企業(yè)一家獨大都不好，容易產(chǎn)生壟斷傾向?；旌纤兄破髽I(yè)需要有一個很好的股東會、董事會和監(jiān)事會組合，發(fā)揮好各自的作用和功能。
具體到電力行業(yè)，在電廠和電源建設這部分，確保更加安全、更加環(huán)保，效率更高的前提下，民營企業(yè)是可以參與混合所有制改造的。此外，針對以后將出現(xiàn)的更多售電公司、能源互聯(lián)網(wǎng)公司、研發(fā)公司等板塊也可以進行混改和混合投資。
對于配網(wǎng)投資和建設，不管是之前電網(wǎng)企業(yè)全資控股的那一部分即將面臨的改造升級和換代，還是已經(jīng)放開的新增配電網(wǎng)市場，民營企業(yè)都應可以涉足。甚至輸電這部分，如果國家沒有更多資本投入的話，我們也應可以在保證其投資回報率前提下，引進社會資本和民營企業(yè)。
對于混改而言，能源行業(yè)或可成為“急先鋒”。最近幾位委領(lǐng)導多次談到能源革命，時機恰巧，國有企業(yè)改革指導意見與電力體制改革以及油氣體制改革都將在同一年度公布，能源行業(yè)有機會成為走在混改前面的佼佼者。
筆者：此次《意見》中，國企集團公司整體上市也首次在中央文件提出。對電力而言，哪些企業(yè)有可能成為集團整體上市的“領(lǐng)跑者”?
王 進：《意見》鼓勵集團公司整體上市，實質(zhì)上是試圖解決關(guān)聯(lián)交易的問題。對于主業(yè)比較單一的企業(yè)而言，比如只做電網(wǎng)、光伏或電力施工等主業(yè)比較單一的企業(yè)， 整體上市這一路徑非常好。如果集團企業(yè)經(jīng)營的范圍較廣、涉足領(lǐng)域較多，主業(yè)又不突出，投資人難以準確評估其企業(yè)價值，整體上市難以給市場震撼感和未來大的 預期。
因此，對于電力行業(yè)而言，我認為，未來發(fā)電、輸電、配電、售電、技術(shù)、服務和設備供應商這幾個領(lǐng)域，主輔分離業(yè)務將逐漸完成，整體上市的機會都會很大。
筆者：《意見》為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運分開指明了方向，您如何解讀?您認為國企改革與行業(yè)改革的關(guān)系是怎樣的?
王 進：我們講的所有改革都是系統(tǒng)改革，即企業(yè)改革、行業(yè)改革、政府監(jiān)管辦法的改革都是一起的，是一個循環(huán)的整體。如果企業(yè)改革好了，行業(yè)改革不徹底也不行。 同樣，如果企業(yè)和行業(yè)改革完成了，政府監(jiān)管辦法的改革滯后也不行。這三項改革實質(zhì)上是一條龍，都需要配套進行。有種流行提法叫做“鏈式改革”，我覺得非常 好，它講的是只有一條產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)都需要改革，改革才能成功。如果改革只涉及一端，其他部分都不涉及，那這個改革也必將不充分，不徹底，很難成功。
2015年實際上是能源改革的元年，電力體制改革指導意見已經(jīng)推出，油氣改革方案也將于年底前出臺，一些配套細則方案也會陸續(xù)發(fā)布和明確，能源改革的進程正在逐步推進。
對于“電改9號文”的出臺，我認為總是一大進步，如近期備受社會關(guān)注的售電公司、分布式能源等都得益于此?？梢钥吹綄τ陔娏灰缀碗娏κ袌龌@樣的新生事物，我們正在努力適應、接受和創(chuàng)新。無論如何，大幕已拉開，改革正推動，問題在解決。
筆者：您如何評價《意見》出臺的重要意義?
王 進：此次國企改革，總體而言，是在符合我國當前國情基礎上的一大跨越。盡管學術(shù)上有很多討論，但要將當前的改革放在歷史長河中進行研究。面對如此數(shù)額龐大 的國有資本，不可能把它扔掉賣掉，不可能把它平分，也不可能“休克療法”。我們一定要創(chuàng)新管理和創(chuàng)新模式，想辦法把國有資本做得更好。世界上沒有一條現(xiàn)成 的路徑，我們只能在現(xiàn)有基礎上現(xiàn)有環(huán)境下，保持創(chuàng)新精神，敢于嘗試。
放眼國際，任何革命或改革，其過程和結(jié)果要面對不同的主體，不同的主體 就有很多不同的愿望和訴求，任何改革方案都很難讓所有人滿意。例如，一盤菜上桌，如果想讓每個人都夸贊好吃，幾率是很小的。但是，這盤菜是不是讓大家都有 菜吃，都能吃飽呢?是不是解決了當前面臨的主要問題?我認為，此次改革意見的出臺正是試圖解決當前國有企業(yè)面臨的主要問題。
此次意見的下發(fā)，對國企如何合理劃分商業(yè)類和公益類，怎樣找到并吸引合適的企業(yè)家式的職業(yè)經(jīng)理人，如何管好資本并保持升值，如何設計機制進行混改等都提出了更高的要求。
此 次意見是黨中央、國務院根據(jù)當前我國國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段水平做出的一個重大的改革步驟，也是國有企業(yè)走到現(xiàn)階段的一個迫切需求，符合現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的方 向。即便這一方案可能不會讓所有人都滿意，但是不可否認，這一方案確實是一份站得高、看得遠的綱領(lǐng)性文件。下一步，怎樣把具體方案做得更好，真正能夠?qū)嵤?推進，是我們共同面臨的更為重要的課題。
