2015年8月和9月，“綠色傳媒研究獎學金班”的第一、第二期落下帷幕。
這項公益培訓計劃是由南方周末發(fā)起，合作機構有中國人民大學環(huán)境學院、中國傳媒大學健康與環(huán)境傳播研究所，共有逾四十家媒體的一線環(huán)境編輯、記者和管理者參加，近二十名環(huán)境、傳媒等領域的高級官員、權威專家親臨授課。在這場專業(yè)領域的饕餮盛宴中，授課老師都提出了獨到見解。
在此摘錄重點，以饗讀者。
受訪者供圖
駱建華全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長
對于中國的環(huán)境污染，一種觀點認為形勢樂觀，或者穩(wěn)中趨好;另一種則認為中國已經進入了環(huán)境危機時期。我持后一種觀點。因為無論哪種污染物的排放量，中國都已全球領先，甚至第一。
有污染就有產業(yè)，中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的二十余年歷程和環(huán)境污染是同步的。1994 年，淮河污染導致下游地區(qū)飲水困難，打響了“三河三湖”(指流經我國人口稠密聚集地的淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池)的治理。這也是環(huán)保產業(yè)的第一個節(jié)點，賣設備、搞工程的環(huán)保公司都在此時紛紛成立。
第二個節(jié)點則是1997 年亞洲金融危機。雖然環(huán)保作為基本國策已提出了多年，那時候國內還少有污水處理廠。亞洲金融危機后，我國發(fā)行的國債中有五六百億元用于環(huán)保建設，一批污水處理廠和垃圾處理廠建成，在這個階段，政府才開始拿出真金白銀來治理污染。
此后的環(huán)保設施建設進度緩慢，政府沒錢，東部沿海地區(qū)政府有錢也不愿意投入環(huán)保。2002年，公共設施市場化改革推動了環(huán)保設施運營的市場化，隨著BOT 模式(建設-經營-轉讓)的引入，全國出現(xiàn)了污水處理廠建設高潮。
到2005 年“十五”規(guī)劃結束時，政府忽然發(fā)現(xiàn)環(huán)保指標不但沒有完成，反而上升了。那時候還沒說治理霧霾，酸雨也非常嚴重。國家下決心要治理二氧化硫，出臺了脫硫電價補貼政策，一夜之間，冒出了兩三百家脫硫公司。
“十一五”規(guī)劃中，COD(化學需氧量)和二氧化硫一樣，成為約束性指標，也帶動了城鎮(zhèn)污水處理廠的大規(guī)模建設。
2008 年的全球金融危機又一次給環(huán)保產業(yè)發(fā)展帶來了契機，我國的四萬億投資中，有2100 億元用于“節(jié)能減排和生態(tài)工程”，污水處理廠、垃圾焚燒廠的建設進度加快，也開始往小城鎮(zhèn)甚至農村延伸。
2010 年之后，節(jié)能環(huán)保產業(yè)被列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。年營業(yè)收入約三萬億元，年復合增長率一度達到30%。不過，這些企業(yè)中，僅有一萬億元是污水處理設施等狹義概念里的環(huán)保產業(yè)，還有兩萬億是歷史產品，例如節(jié)能冰箱、電動汽車等。
經過了20 年的發(fā)展，我國環(huán)保產業(yè)依然面臨著小而多的局面。
六千萬人口的法國只有兩家環(huán)保企業(yè)，13 億人口的中國卻有2.4 萬家，其中兩千多個企業(yè)運行著三千多個污水處理廠。上市企業(yè)也有七十多家，但無論國企和民企，都沒有規(guī)模達到百億的企業(yè)。
產業(yè)做大必須先把企業(yè)做大，從春秋戰(zhàn)國走向秦漢一統(tǒng)是我國當下環(huán)保產業(yè)的一大趨勢。2015年清華啟迪對于桑德環(huán)境的收購就是近年來最大的并購案。
我國環(huán)保產業(yè)并購也已走向國際市場，首創(chuàng)就耗資51 億元收購了新西蘭全部的垃圾處理企業(yè)。
從市政往工業(yè)污染治理轉移是另一個重要的趨勢。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國市政污水處理率和垃圾無害化處理率已達80%以上。工業(yè)污染治理是一塊新的大市場，我個人認為也是中國環(huán)境污染久治不愈的癥結。
工業(yè)污染治理和現(xiàn)在呼聲很高的第三方治理密切相關，環(huán)保企業(yè)從早期的賣設備、做工程轉向環(huán)境服務。
但現(xiàn)在第三方治理面臨的最大風險是工業(yè)企業(yè)沒錢治污，甚至還可能倒閉。例如一噸鋼材的利潤只有40元，而環(huán)保成本則要120-150元。
我們回看經濟發(fā)展與環(huán)保的關系，改革開放以來，中國經濟發(fā)展對環(huán)境發(fā)生了三次大的沖擊，第一次是1980 年代的鄉(xiāng)村企業(yè)，村村點火戶戶冒煙;第二次是1992 年鄧小平南巡以后，中國重化工業(yè)第一次大擴張;第三次是2003 年以后，住房和汽車為代表的消費拉動了中間產品包括鋼鐵水泥等重工業(yè)又一次擴張。
在這個大背景下，環(huán)保產業(yè)又一次面臨著機會，日本的經驗值得參照。1973 年，日本經濟下行甚至負增長，污染和對公眾的健康損害也達到了高峰。政府立法、立標準，環(huán)保投入進入了高增長期，企業(yè)成功轉型。
其實，中國在環(huán)保上的投資機會已被各界看好，“氣十條”和“水十條”的投資需求被稱高達兩萬億元，但是政府一年只能拿出兩千億元?，F(xiàn)在找環(huán)保的基金很多，真正投入的還太少，根本原因還是環(huán)保產業(yè)收益率太低。
對于“十三五”的環(huán)保產業(yè)發(fā)展，我有幾點建議。
首先是大力發(fā)展綠色金融。例如設立國家環(huán)?；?，企業(yè)在污染治理的時候，也可以拿到低利息的長周期貸款。
第二個是價格調控，這些年脫硫脫硝做得不錯，關鍵就是電價補貼。對于鋼鐵水泥這類市場定價的商品，無法如水和電那樣由政府定價，就可采取一些“胡蘿卜”政策。
所以第三個建議是稅收優(yōu)惠政策。例如污染治理好的鋼鐵、水泥企業(yè)可以享受某些稅收優(yōu)惠。當下的“大棒”政策太多，誰搞環(huán)保誰就倒閉是不行的。
中國的環(huán)境污染五年之內解決不了，環(huán)保產業(yè)就會進一步發(fā)展。期望中國再用10到15年的時間解決環(huán)境問題，抵達環(huán)境質量的拐點。
