售電側(cè)放開(kāi)是今年“新電改9號(hào)文”的熱門(mén)話題，然而卻少有人注意到“9號(hào)文”中也提出要繼續(xù)深入大客戶直購(gòu)電。

截至目前，全國(guó)已有超百家公司布局售電市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有望推廣到全國(guó)，多元化售電主體參與售電市場(chǎng)才逐步成為可能，未來(lái)?yè)碛信涫垭娊?jīng)驗(yàn)的地方電網(wǎng)公司和新能源企業(yè)，將率先受益于價(jià)格改革帶來(lái)的價(jià)格彈性。

直購(gòu)電試點(diǎn)回顧

自2004年3月原國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》以來(lái)，除臺(tái)灣、香港、澳門(mén)外的全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有24個(gè)在不同時(shí)間進(jìn)行了不同程度的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，分別是重慶、黑龍江、遼寧、吉林、河南、湖北、湖南、山東、山西、安徽、江蘇、福建、廣東、四川、云南、江西、寧夏、廣西、陜西、浙江、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和新疆。

中國(guó)的大用戶直購(gòu)電市場(chǎng)雖然在2010年之后兩年被叫停而暫緩，但是隨著電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程及國(guó)企改革進(jìn)程加快;2013年5月，國(guó)家能源局宣布一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)被取消或下放，其中包括"電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)"。隨后從2013年下半年到2014年底，中國(guó)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)省份從個(gè)位數(shù)迅速增長(zhǎng)到24個(gè)，除京、津、冀、海南、西藏、青海受電力基礎(chǔ)設(shè)施等限制，不適合試點(diǎn)之外，其他所有省份均進(jìn)行了試點(diǎn)，用戶直購(gòu)電席卷全國(guó)。這些大用戶直購(gòu)電市場(chǎng)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，在售電側(cè)改革上，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)走在前面。

廣東、湖北、河南、內(nèi)蒙古、四川、吉林、遼寧開(kāi)展了不同程度的試點(diǎn)

試點(diǎn)規(guī)模、模式大不相同

廣東

試點(diǎn)規(guī)模較小，而且為“一對(duì)多”的簡(jiǎn)單模式，2006年廣東省啟動(dòng)了臺(tái)山直接交易試點(diǎn)工作，由臺(tái)山電廠與當(dāng)?shù)?家企業(yè)直接交易，年直接交易電量約2億千瓦時(shí)。

湖北

直接啟動(dòng)了雙 (多)邊交易，2008年12月完成了53億千瓦時(shí)的大用戶與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)多邊交易電量，以及3.5億千瓦時(shí)的大用戶與跨省發(fā)電企業(yè)的雙邊交易電量。

河南

試點(diǎn)主要針對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)，而且初期的試點(diǎn)電量規(guī)模較大。2009年3月，河南省下發(fā)《關(guān)于我省電解鋁電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的函》，提出用電電壓等級(jí)110千伏及以上電解鋁用戶向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直購(gòu)電。2009年河南省直購(gòu)電交易合計(jì)192.67億千瓦時(shí)，約占全省直調(diào)公用燃煤機(jī)組電量的比例為12.34%。

四川

以給予省內(nèi)多 (單)晶硅、釩鈦、電解鋁等高耗能企業(yè)一定程度上的電價(jià)優(yōu)惠為開(kāi)端，并且規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年9月，四川省經(jīng)信委下發(fā)《關(guān)于落實(shí)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》，明確當(dāng)年直購(gòu)電總量為91.55億千瓦時(shí)，其最低限價(jià)為上網(wǎng)電價(jià)的50%，參加直購(gòu)電試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)共78家。2009年，四川省共有100家電廠、94家電力大用戶參與交易，完成直購(gòu)電交易電量155.9億千瓦時(shí)。

內(nèi)蒙古

起點(diǎn)較高，直接進(jìn)行了多邊交易市場(chǎng)的嘗試，并建立了成熟的模式，一直延續(xù)至今。2008年11月17日至2009年2月17日，內(nèi)蒙古通過(guò)多邊交易模擬運(yùn)行，最終完成電力多邊交易電量85.5億千瓦時(shí)。2009年7月1日，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，共有19家發(fā)電企業(yè)和18家用電企業(yè)參與交易，截至2010年4月，累計(jì)交易電量225.1億千瓦時(shí)。

吉林

大用戶直購(gòu)電始于國(guó)電吉林龍華熱電和吉林炭素的單個(gè)發(fā)電廠同單個(gè)用電企業(yè)供需對(duì)面、全電量過(guò)網(wǎng)的直供模式，即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式。2009年吉林?jǐn)U大了交易范圍和規(guī)模，通過(guò)實(shí)行雙向報(bào)價(jià)、集中撮合的方式來(lái)進(jìn)行大用戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)電，交易電量原則上不超過(guò)吉林電力公司年售電量的10%。

遼寧

撫順?shù)X業(yè)與內(nèi)蒙古伊敏電廠直接交易是我國(guó)最早進(jìn)行跨省直接交易并延續(xù)至今的大用戶直購(gòu)電交易探索。

地方試點(diǎn)的創(chuàng)新

在試點(diǎn)用戶的選擇上，大部分省份規(guī)定參與試點(diǎn)的大用戶電價(jià)級(jí)別要在110千伏以上，有的放寬至35千伏、10千伏以上，特別是屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)的，高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可放寬至電壓等級(jí)10千伏及以上。

例如，山東省要求參與試點(diǎn)的電力用戶全年用電量需在5000萬(wàn)千瓦時(shí)以上，用電電壓等級(jí)在110千伏以上。

四川省政府則明確表態(tài)有序推進(jìn)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施直購(gòu)電試點(diǎn)。

此外，用戶的交易電量規(guī)模一般也會(huì)有所限制，比如福建省對(duì)單個(gè)電力用戶交易電量原則上按其上年度企業(yè)購(gòu)電量的80%進(jìn)行限制，新進(jìn)入電力用戶交易電量原則上按當(dāng)年度企業(yè)計(jì)劃購(gòu)電量的70%進(jìn)行限制，且不超過(guò)全省交易電量總規(guī)模的10%。

浙江省規(guī)定參與試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)的直接交易發(fā)電量由市場(chǎng)交易確定，但原則上不超過(guò)該發(fā)電企業(yè)交易合同期內(nèi)同類(lèi)機(jī)組年度發(fā)電計(jì)劃總量的30%。

大部分省份要求參與交易試點(diǎn)的機(jī)組必須為火電機(jī)組，單機(jī)容量規(guī)模一般在30萬(wàn)千瓦及以上，交易電量有些也受到限制，比如江西省要求發(fā)電企業(yè)年度累計(jì)交易規(guī)模不高于5億千瓦時(shí)，其設(shè)備利用小時(shí)數(shù)(含交易、代發(fā)、外送等電量)原則上不高于5600小時(shí)，發(fā)電企業(yè)可與多個(gè)電力用戶進(jìn)行交易，但電力用戶只能與一家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易。

也有部分省份試點(diǎn)了新能源發(fā)電參與直接交易。比如，內(nèi)蒙古將風(fēng)電、光伏發(fā)電等納入內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)，規(guī)定集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可參與直接交易，交易電量按照用電企業(yè)增量生產(chǎn)用電量的20%匹配，單個(gè)新能源企業(yè)每月參與交易的總電量不能超過(guò)該發(fā)電企業(yè)2015年上半年月平均實(shí)際發(fā)電量的20%。

在電量的計(jì)劃安排上，一些省份將交易電量納入了年度計(jì)劃電量，但大部分省份采取增量交易的方式，比如，山東省電力直接交易電量就不計(jì)入計(jì)劃內(nèi)電量。江西省甚至探索用電量在5億千瓦時(shí)以?xún)?nèi)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行全電量交易。

在交易規(guī)則的安排上，雙邊協(xié)商直接交易占據(jù)主流，但利用在線平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)交易被各地視為未來(lái)發(fā)展方向。

安徽省試點(diǎn)了自由協(xié)商交易和集中撮合交易兩種交易模式，交易次數(shù)為每年兩次。湖南試點(diǎn)形成了直接協(xié)商和集中撮合交易兩種方式并行的局面，在兩種交易方式的總量安排上，以直接協(xié)商為主(約占總交易電量的八成)，撮合交易為輔(約占總交易電量的二成)。

南方電網(wǎng)：大用戶直購(gòu)電是新一輪電力改革的突破口

記者近日南方電網(wǎng)公司獲悉，目前，南方電力交易中心運(yùn)作已經(jīng)進(jìn)入了新階段。

該公司公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年，廣東、云南、貴州3省電力直接交易規(guī)模分別達(dá)到150億、179億、63億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2015年電力用戶直接交易規(guī)模將不斷擴(kuò)大。2015年上半年，南方電網(wǎng)已完成直接交易電量417億千瓦時(shí)。電力直接交易也稱(chēng)大用戶直購(gòu)電，即發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點(diǎn)。

而“電力用戶直接交易規(guī)模將不斷擴(kuò)大”，也在一定程度上緩解了云南多年來(lái)大面積水電站棄水的現(xiàn)狀。

南方電網(wǎng)上述消息稱(chēng)，“南方電力交易中心建設(shè)”是南方電網(wǎng)“順應(yīng)國(guó)家深化電力體制改革和加快電力市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)要求”的結(jié)果。電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)計(jì)劃年底前投入運(yùn)行，這將為電力市場(chǎng)化交易業(yè)務(wù)提供有力支撐。

南方電力交易中心是南方區(qū)域跨省(區(qū))電力市場(chǎng)化交易，開(kāi)展電力市場(chǎng)政策研究、電力市場(chǎng)化交易組織和管理、交易市場(chǎng)秩序管理、電力交易平臺(tái)建設(shè)等工作。

2014年，廣東省啟動(dòng)了電力直接交易深度試點(diǎn)，于2014年11月7日成立廣東電力交易中心，掛靠在南方電網(wǎng)下屬的廣東電網(wǎng)。該交易中心作為廣東省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等電力市場(chǎng)業(yè)務(wù)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府授權(quán)，履行電力市場(chǎng)交易管理職能，負(fù)責(zé)信息化交易平臺(tái)的建設(shè)。

業(yè)界普遍認(rèn)為，大用戶直購(gòu)電是新一輪電力改革的突破口。目前，湖南、四川、山東、山西、福建、云南、甘肅、安徽、江蘇、江西、廣東等多省都已經(jīng)開(kāi)始了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。按照這種說(shuō)法，南方電力交易中心或?yàn)樾乱惠嗠姼奶峁┠承┯欣闹С帧?/p>

大用戶直購(gòu)電要觸及“痛點(diǎn)”

專(zhuān)家們認(rèn)為，大用戶直購(gòu)電是推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的突破口。于是，有權(quán)威研究機(jī)構(gòu)提出建議，實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開(kāi)展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。但可輸配電環(huán)節(jié)高度壟斷，獨(dú)立輸配電價(jià)沒(méi)有形成，輸配電價(jià)不由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，而仍由價(jià)格主管部門(mén)審批，直購(gòu)電改革難以進(jìn)行下去。

這提醒我們，電價(jià)改革只在廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)上兜圈子，不觸及“痛點(diǎn)”，顯然不行。

電改新方案“9號(hào)文” “管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，尤其抓住了電力體制與電價(jià)改革的“痛點(diǎn)”，也是這次電力體制改革的著力點(diǎn)。

從理論上講，建立這樣的體制架構(gòu)是可行的，其可帶來(lái)多方面效應(yīng)：促使發(fā)電企業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高運(yùn)行效率;促使電網(wǎng)企業(yè)改變傳統(tǒng)贏利模式，通過(guò)重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制更注重效率;允許各類(lèi)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來(lái)新的潛在盈利機(jī)會(huì);通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益;電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)中的議價(jià)能力;電力上網(wǎng)不再難，可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫拧Ｒ痪湓?，可讓終端電價(jià)降下來(lái)，全社會(huì)電力供應(yīng)更趨平穩(wěn)，供求關(guān)系保持自動(dòng)平衡。這樣的效應(yīng)，無(wú)疑是全社會(huì)的期待。