2013年11月，國家住建部組織的2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革大會(huì)在北京隆重召開。承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司作為惟一的供熱企業(yè)應(yīng)邀參加了會(huì)議，并以“打造多方共贏格局，推動(dòng)計(jì)量改革工作”為題進(jìn)行了典型發(fā)言，得到了國家住建部領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)專家、同仁的高度評價(jià)和認(rèn)可。日前，國家住建部辦公廳通報(bào)了我國北方采暖地區(qū)15個(gè)省(區(qū)、市)、27個(gè)地級(jí)和副省級(jí)城市和12個(gè)縣級(jí)城市(縣、旗)的供熱計(jì)量改革工作監(jiān)督檢查情況，我市在27個(gè)地級(jí)和副省級(jí)城市中位列第一位。近日，針對我市供熱計(jì)量改革工作，本報(bào)記者采訪了承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人辛奇云。
記者：我市供熱計(jì)量改革工作是從什么時(shí)候開始的，目前進(jìn)展情況又如何呢？
辛奇云：根據(jù)國家建設(shè)部、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，我市自2003年開始謀劃供熱計(jì)量改革工作，2004年開始試點(diǎn)安裝戶用熱表，并制定了兩部制熱計(jì)量收費(fèi)辦法;2007年被住建部/全球環(huán)境基金/世界銀行列為建筑節(jié)能與供熱改革示范城市；2008年，我市被列為國家首批12個(gè)供熱計(jì)量改革示范城市之一。截止目前，市區(qū)實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)用戶已達(dá)6萬多戶，計(jì)量收費(fèi)面積600余萬平方米，占市區(qū)集中供熱總面積的43.75%，遠(yuǎn)高于國家要求的“到2013年底供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到住宅集中供熱面積35%以上”的目標(biāo)。
記者：開展供熱計(jì)量改革工作有哪些意義呢？
辛奇云：實(shí)施供熱計(jì)量改革工作意義重大！首先，供熱計(jì)量改革工作是國家法律、法規(guī)賦予公民和社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)。我國《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》等法律、法規(guī)中，均對供熱計(jì)量改革工作做出了明確規(guī)定。因此，無論是公民還是社會(huì)組織，都應(yīng)該履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。第二，我國是能源消耗大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅供熱采暖一項(xiàng)就占建筑能耗的52%。而實(shí)施供熱計(jì)量改革作為建筑節(jié)能最直接、最有效的方式，節(jié)能潛力巨大。2011年，在國務(wù)院頒布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中將建筑節(jié)能列為我國“十二五”期間實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程之一。因此，實(shí)施供熱計(jì)量改革是落實(shí)國家確定的節(jié)能減排任務(wù)的重要措施。第三、實(shí)施供熱計(jì)量改革是理順市場關(guān)系、推進(jìn)供熱體制改革的重要手段。實(shí)施供熱體制改革后，可真正實(shí)現(xiàn)把“熱”作為一種商品的市場化運(yùn)作,對于理順政企關(guān)系、探索實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度、加強(qiáng)對整個(gè)供熱行業(yè)的監(jiān)管都將起到積極的推動(dòng)作用。
記者：計(jì)量用戶與按面積收費(fèi)用戶相比有哪些優(yōu)越性呢？
辛奇云：首先，由于計(jì)量用戶家中均有溫控裝置，因此計(jì)量用戶可以實(shí)現(xiàn)分時(shí)、分室控制；其次，用戶可以根據(jù)自身所需熱量，采取分階段供熱，也可根據(jù)室外天氣，使用適當(dāng)?shù)臒崃?；第三是按需交費(fèi)的靈活性。面積收費(fèi)用戶只能按照建筑面積交納取暖費(fèi)用，但是計(jì)量收費(fèi)用戶可以根據(jù)自身使用熱量的多少交納熱費(fèi)。根據(jù)《承德市集中供熱計(jì)量管理辦法》規(guī)定：“熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)行兩部制熱費(fèi)，由基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)兩部分構(gòu)成”，即：熱費(fèi)=基本熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)。其中基本熱費(fèi)=按當(dāng)年建筑面積收費(fèi)熱價(jià)×建筑面積×基本熱費(fèi)折算比例；計(jì)量熱費(fèi)=計(jì)量熱價(jià)×耗熱量×熱量調(diào)整系數(shù)。同時(shí)實(shí)行“多退少補(bǔ)”的計(jì)量收費(fèi)政策,即用戶先按面積交費(fèi)，在采暖期結(jié)束后，按熱計(jì)量收費(fèi)辦法計(jì)算用戶實(shí)際交費(fèi)額度，實(shí)行多退少補(bǔ)。如果用戶預(yù)交熱費(fèi)多于實(shí)際熱計(jì)量收費(fèi)金額，可將多出部分沖減到下一年取暖費(fèi)中或直接退還給用戶；如果用戶預(yù)交熱費(fèi)少于實(shí)際熱計(jì)量收費(fèi)金額，則用戶需要補(bǔ)交差額部分熱費(fèi)。因此，相比按面積收費(fèi)用戶，計(jì)量用戶擁有按需所求、熱費(fèi)靈活的優(yōu)越性。
記者：怎樣才能做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)暖氣，達(dá)到節(jié)熱節(jié)費(fèi)的目的？我市目前熱計(jì)量用戶節(jié)費(fèi)情況又如何呢？
辛奇云：節(jié)省熱費(fèi)的根本是節(jié)約耗熱量，節(jié)約耗熱量主要有兩種有效途徑：一是建筑的節(jié)能性，二是科學(xué)合理的用熱調(diào)節(jié)方式。在室內(nèi)溫度合理的情況下，調(diào)節(jié)的主要設(shè)備是居民家中的溫控閥。用戶可在上班或家中無人時(shí)，提前關(guān)小溫控閥門或在每天室外溫度較高的時(shí)段適當(dāng)關(guān)小溫控閥門，降低耗熱量。對于地采暖或者室內(nèi)供熱系統(tǒng)為并聯(lián)系統(tǒng)的用戶，可以采用適當(dāng)調(diào)節(jié)每個(gè)房間流量的方法來節(jié)約熱量。比如說把臥室、客廳的溫度相對調(diào)高一些，廚房、衛(wèi)生間、餐廳的溫度相對調(diào)低一些。截止到2012年采暖期，熱力集團(tuán)公司已累計(jì)為熱計(jì)量用戶退還所節(jié)熱費(fèi)3600余萬元。其中為居民用戶累計(jì)退費(fèi)高達(dá)2100余萬元，用戶平均退費(fèi)率始終保持在80%左右。
記者：剛才您提到用戶平均退費(fèi)率為80%左右，那么還有20%的用戶補(bǔ)費(fèi)情況怎么樣呢？
辛奇云：我市是從2007年開始實(shí)行“多退少補(bǔ)”的計(jì)量收費(fèi)政策的。以2012-2013取暖期為例，共產(chǎn)生計(jì)量補(bǔ)費(fèi)116.4萬元，戶平均補(bǔ)費(fèi)近170元。實(shí)行“多退少補(bǔ)”是供熱收費(fèi)體制改革工作的目標(biāo)，也是推行計(jì)量收費(fèi)的必然趨勢。政策執(zhí)行之初，我們也確實(shí)遇到了“補(bǔ)費(fèi)難”的問題。但是隨著“多退少補(bǔ)”收費(fèi)政策的持續(xù)推行，“多用熱多交費(fèi)、少用熱少交費(fèi)”的觀念逐漸深入人心。上年度，我公司計(jì)量補(bǔ)費(fèi)用戶補(bǔ)費(fèi)回收率已經(jīng)達(dá)到了96%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“多用多交、少用少交”的計(jì)量收費(fèi)原則。
記者：那么造成計(jì)量用戶多耗熱補(bǔ)費(fèi)的原因又有哪些呢？
辛奇云:通過多年的實(shí)踐和數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為造成用戶補(bǔ)費(fèi)的原因有很多種，如用戶未能進(jìn)行自主行為調(diào)節(jié)、供熱系統(tǒng)問題等原因，另外房屋位置、建筑風(fēng)格和入住率也對用戶是否補(bǔ)費(fèi)有很大的影響，但最主要的原因是建筑節(jié)能問題！要解決這些問題，首先，用戶自身要提高行為節(jié)能意識(shí)，積極主動(dòng)進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。我們提出的“象水、電一樣科學(xué)用熱，倡導(dǎo)低碳生活”的宣傳語，就是要提醒用戶，像對待水、電一樣，進(jìn)行熱量調(diào)節(jié)。如果是供熱系統(tǒng)問題，我們會(huì)積極協(xié)助用戶，“一對一”的提供技術(shù)方案，幫助用戶解決問題。另外，之所以我們說造成計(jì)量用戶多耗熱補(bǔ)費(fèi)的最主要原因是建筑節(jié)能問題，是因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)不同小區(qū)、不同樓房的建筑保溫情況差異較大。建筑保溫越差、窗體面積越大，消耗熱量就越多。由于建筑保溫主要與外門窗形式、材質(zhì)、墻體保溫形式、保溫材質(zhì)和厚度、施工質(zhì)量等有關(guān)，因此，沒有達(dá)到國家規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物就會(huì)出現(xiàn)多耗熱補(bǔ)費(fèi)的情況，也造成了在我市個(gè)別新建小區(qū)，也確實(shí)出現(xiàn)了“節(jié)能建筑不節(jié)能”的現(xiàn)象。所以，我們也希望廣大用戶在購買房屋時(shí)，關(guān)注相關(guān)建筑節(jié)能條款，合理運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。最后說幾個(gè)日常生活中應(yīng)該注意的小細(xì)節(jié)。一是建議大家要注意房屋保溫，盡量減少開門、窗次數(shù)，選擇在外界氣溫較高時(shí)適量通風(fēng)。二是選用保溫較好的門、窗和窗簾，注意封堵與外界的漏風(fēng)孔，如墻上的空調(diào)孔、窗上的抽油煙機(jī)排風(fēng)孔縫等。
記者：看來是否是節(jié)能建筑，對計(jì)量是否退費(fèi)會(huì)產(chǎn)生很大的影響？
辛奇云：的確如此。節(jié)能建筑具有良好的保暖效果，房間溫度不會(huì)隨著室外氣溫的變化而大幅度變化。冬季在室內(nèi)采暖系統(tǒng)相同，同等室溫條件下，節(jié)能建筑的耗熱量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于非節(jié)能建筑。
因此相比較于非節(jié)能建筑，節(jié)能建筑分戶計(jì)量用戶在正常條件下一是可確保室內(nèi)采暖溫度達(dá)標(biāo)，并能根據(jù)自身需要適時(shí)調(diào)節(jié)采暖溫度。同時(shí)通過調(diào)節(jié)可普遍實(shí)現(xiàn)節(jié)約熱費(fèi)的目的。如財(cái)苑嘉地小區(qū)、銀領(lǐng)家園小區(qū)等部分小區(qū)，由于建筑節(jié)能措施到位，各年度平均退費(fèi)率、戶平均退費(fèi)額均高于全市平均水平。
記者：您剛才提到了我市個(gè)別新建小區(qū)存在“節(jié)能建筑不節(jié)能”的現(xiàn)象，那么造成節(jié)能建筑達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的原因有哪些呢？
辛奇云：一是設(shè)計(jì)不到位。設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出圖；二是施工材料不達(dá)標(biāo)。如外墻保溫層厚度不夠，保溫材質(zhì)密度偏低，外窗體氣密性較差造成外維護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)高于標(biāo)準(zhǔn)值等；三是工程施工不合格。如施工中建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的熱橋部位較多，形成較大的熱橋效應(yīng)，門窗體與墻體縫隙大，密封性較差等。這些都是造成“節(jié)能建筑不節(jié)能”的主要原因。因此我們也呼吁相關(guān)部門，加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的監(jiān)管，使之真正成為“節(jié)能節(jié)費(fèi)”的節(jié)能建筑。
記者：那么各級(jí)行政主管部門對建筑節(jié)能工作都有哪些規(guī)定呢？
辛奇云：1986年我國建筑節(jié)能開始起步。建設(shè)部發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ26-86)，要求新建住宅在1980-1981年北方地區(qū)普通住宅采暖能耗基礎(chǔ)上節(jié)能30%。1996年邁出第二步，在1986年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行建筑節(jié)能50%。2000年以后邁出第三步，實(shí)行建筑節(jié)能65%。隨后，還先后頒布了《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ134-2001)、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2005)及《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，2006年我國對《節(jié)約能源法》進(jìn)行了修訂，對相關(guān)建筑節(jié)能內(nèi)容作了更詳細(xì)的規(guī)定。2008頒布了《民用建筑節(jié)能條例》(國務(wù)院令第530號(hào))和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》(國務(wù)院令第531)，使建筑節(jié)能工作有了更明確的法律保障。2006年，河北省建設(shè)廳發(fā)布了《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB139〔J〕63-2007),2007年承德市建設(shè)局發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(承市建發(fā)〔2007〕134號(hào))文件規(guī)定：“自2007年5月1日以后設(shè)計(jì)出圖，建設(shè)地點(diǎn)在雙橋區(qū)及開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的居住建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目，必須執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。因此，新建建筑必須執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，否則將是一種違法行為。
記者：據(jù)了解，今年的供熱計(jì)量改革工作，又多了一項(xiàng)使命。在國務(wù)院2013年9月公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定“2017年全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%。”中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也十分重視供熱計(jì)量改革工作，將其視為大氣污染防治的重要抓手。下一步，我們還將開展哪些工作呢？
辛奇云：根據(jù)國家住建部仇保興副部長在2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革大會(huì)上的講話，今后供熱計(jì)量改革工作將重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：一是建立健全供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全監(jiān)管機(jī)制、裝表與收費(fèi)的銜接機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制。二是實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，必須取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。三是開展能耗統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)定額管理。四是實(shí)施老舊供熱系統(tǒng)節(jié)能和計(jì)量改造，有步驟地對老舊管網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能改造。五是扎實(shí)做好“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。熱力集團(tuán)公司將積極配合市委、市政府，開展各項(xiàng)工作。
供熱計(jì)量改革工作是關(guān)系到國策民生的重要工作，與我們的生活息息相關(guān)。而我市的供熱計(jì)量改革工作也經(jīng)歷了從無到有，從試點(diǎn)試行到全面推廣的過程。作為全國示范城市之一，更是起到了“排頭兵”的示范作用。在充分調(diào)動(dòng)各方積極性的基礎(chǔ)上，不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在多方共同的努力下，推動(dòng)了供熱計(jì)量改革工作進(jìn)程，已經(jīng)初步形成了政府、熱用戶、供熱企業(yè)多方推動(dòng)，尋求共贏的發(fā)展格局。
記者：我市供熱計(jì)量改革工作是從什么時(shí)候開始的，目前進(jìn)展情況又如何呢？
辛奇云：根據(jù)國家建設(shè)部、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，我市自2003年開始謀劃供熱計(jì)量改革工作，2004年開始試點(diǎn)安裝戶用熱表，并制定了兩部制熱計(jì)量收費(fèi)辦法;2007年被住建部/全球環(huán)境基金/世界銀行列為建筑節(jié)能與供熱改革示范城市；2008年，我市被列為國家首批12個(gè)供熱計(jì)量改革示范城市之一。截止目前，市區(qū)實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)用戶已達(dá)6萬多戶，計(jì)量收費(fèi)面積600余萬平方米，占市區(qū)集中供熱總面積的43.75%，遠(yuǎn)高于國家要求的“到2013年底供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到住宅集中供熱面積35%以上”的目標(biāo)。
記者：開展供熱計(jì)量改革工作有哪些意義呢？
辛奇云：實(shí)施供熱計(jì)量改革工作意義重大！首先，供熱計(jì)量改革工作是國家法律、法規(guī)賦予公民和社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)。我國《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》等法律、法規(guī)中，均對供熱計(jì)量改革工作做出了明確規(guī)定。因此，無論是公民還是社會(huì)組織，都應(yīng)該履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。第二，我國是能源消耗大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅供熱采暖一項(xiàng)就占建筑能耗的52%。而實(shí)施供熱計(jì)量改革作為建筑節(jié)能最直接、最有效的方式，節(jié)能潛力巨大。2011年，在國務(wù)院頒布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中將建筑節(jié)能列為我國“十二五”期間實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程之一。因此，實(shí)施供熱計(jì)量改革是落實(shí)國家確定的節(jié)能減排任務(wù)的重要措施。第三、實(shí)施供熱計(jì)量改革是理順市場關(guān)系、推進(jìn)供熱體制改革的重要手段。實(shí)施供熱體制改革后，可真正實(shí)現(xiàn)把“熱”作為一種商品的市場化運(yùn)作,對于理順政企關(guān)系、探索實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度、加強(qiáng)對整個(gè)供熱行業(yè)的監(jiān)管都將起到積極的推動(dòng)作用。
記者：計(jì)量用戶與按面積收費(fèi)用戶相比有哪些優(yōu)越性呢？
辛奇云：首先，由于計(jì)量用戶家中均有溫控裝置，因此計(jì)量用戶可以實(shí)現(xiàn)分時(shí)、分室控制；其次，用戶可以根據(jù)自身所需熱量，采取分階段供熱，也可根據(jù)室外天氣，使用適當(dāng)?shù)臒崃?；第三是按需交費(fèi)的靈活性。面積收費(fèi)用戶只能按照建筑面積交納取暖費(fèi)用，但是計(jì)量收費(fèi)用戶可以根據(jù)自身使用熱量的多少交納熱費(fèi)。根據(jù)《承德市集中供熱計(jì)量管理辦法》規(guī)定：“熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)行兩部制熱費(fèi)，由基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)兩部分構(gòu)成”，即：熱費(fèi)=基本熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)。其中基本熱費(fèi)=按當(dāng)年建筑面積收費(fèi)熱價(jià)×建筑面積×基本熱費(fèi)折算比例；計(jì)量熱費(fèi)=計(jì)量熱價(jià)×耗熱量×熱量調(diào)整系數(shù)。同時(shí)實(shí)行“多退少補(bǔ)”的計(jì)量收費(fèi)政策,即用戶先按面積交費(fèi)，在采暖期結(jié)束后，按熱計(jì)量收費(fèi)辦法計(jì)算用戶實(shí)際交費(fèi)額度，實(shí)行多退少補(bǔ)。如果用戶預(yù)交熱費(fèi)多于實(shí)際熱計(jì)量收費(fèi)金額，可將多出部分沖減到下一年取暖費(fèi)中或直接退還給用戶；如果用戶預(yù)交熱費(fèi)少于實(shí)際熱計(jì)量收費(fèi)金額，則用戶需要補(bǔ)交差額部分熱費(fèi)。因此，相比按面積收費(fèi)用戶，計(jì)量用戶擁有按需所求、熱費(fèi)靈活的優(yōu)越性。
記者：怎樣才能做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)暖氣，達(dá)到節(jié)熱節(jié)費(fèi)的目的？我市目前熱計(jì)量用戶節(jié)費(fèi)情況又如何呢？
辛奇云：節(jié)省熱費(fèi)的根本是節(jié)約耗熱量，節(jié)約耗熱量主要有兩種有效途徑：一是建筑的節(jié)能性，二是科學(xué)合理的用熱調(diào)節(jié)方式。在室內(nèi)溫度合理的情況下，調(diào)節(jié)的主要設(shè)備是居民家中的溫控閥。用戶可在上班或家中無人時(shí)，提前關(guān)小溫控閥門或在每天室外溫度較高的時(shí)段適當(dāng)關(guān)小溫控閥門，降低耗熱量。對于地采暖或者室內(nèi)供熱系統(tǒng)為并聯(lián)系統(tǒng)的用戶，可以采用適當(dāng)調(diào)節(jié)每個(gè)房間流量的方法來節(jié)約熱量。比如說把臥室、客廳的溫度相對調(diào)高一些，廚房、衛(wèi)生間、餐廳的溫度相對調(diào)低一些。截止到2012年采暖期，熱力集團(tuán)公司已累計(jì)為熱計(jì)量用戶退還所節(jié)熱費(fèi)3600余萬元。其中為居民用戶累計(jì)退費(fèi)高達(dá)2100余萬元，用戶平均退費(fèi)率始終保持在80%左右。
記者：剛才您提到用戶平均退費(fèi)率為80%左右，那么還有20%的用戶補(bǔ)費(fèi)情況怎么樣呢？
辛奇云：我市是從2007年開始實(shí)行“多退少補(bǔ)”的計(jì)量收費(fèi)政策的。以2012-2013取暖期為例，共產(chǎn)生計(jì)量補(bǔ)費(fèi)116.4萬元，戶平均補(bǔ)費(fèi)近170元。實(shí)行“多退少補(bǔ)”是供熱收費(fèi)體制改革工作的目標(biāo)，也是推行計(jì)量收費(fèi)的必然趨勢。政策執(zhí)行之初，我們也確實(shí)遇到了“補(bǔ)費(fèi)難”的問題。但是隨著“多退少補(bǔ)”收費(fèi)政策的持續(xù)推行，“多用熱多交費(fèi)、少用熱少交費(fèi)”的觀念逐漸深入人心。上年度，我公司計(jì)量補(bǔ)費(fèi)用戶補(bǔ)費(fèi)回收率已經(jīng)達(dá)到了96%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“多用多交、少用少交”的計(jì)量收費(fèi)原則。
記者：那么造成計(jì)量用戶多耗熱補(bǔ)費(fèi)的原因又有哪些呢？
辛奇云:通過多年的實(shí)踐和數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為造成用戶補(bǔ)費(fèi)的原因有很多種，如用戶未能進(jìn)行自主行為調(diào)節(jié)、供熱系統(tǒng)問題等原因，另外房屋位置、建筑風(fēng)格和入住率也對用戶是否補(bǔ)費(fèi)有很大的影響，但最主要的原因是建筑節(jié)能問題！要解決這些問題，首先，用戶自身要提高行為節(jié)能意識(shí)，積極主動(dòng)進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。我們提出的“象水、電一樣科學(xué)用熱，倡導(dǎo)低碳生活”的宣傳語，就是要提醒用戶，像對待水、電一樣，進(jìn)行熱量調(diào)節(jié)。如果是供熱系統(tǒng)問題，我們會(huì)積極協(xié)助用戶，“一對一”的提供技術(shù)方案，幫助用戶解決問題。另外，之所以我們說造成計(jì)量用戶多耗熱補(bǔ)費(fèi)的最主要原因是建筑節(jié)能問題，是因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)不同小區(qū)、不同樓房的建筑保溫情況差異較大。建筑保溫越差、窗體面積越大，消耗熱量就越多。由于建筑保溫主要與外門窗形式、材質(zhì)、墻體保溫形式、保溫材質(zhì)和厚度、施工質(zhì)量等有關(guān)，因此，沒有達(dá)到國家規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物就會(huì)出現(xiàn)多耗熱補(bǔ)費(fèi)的情況，也造成了在我市個(gè)別新建小區(qū)，也確實(shí)出現(xiàn)了“節(jié)能建筑不節(jié)能”的現(xiàn)象。所以，我們也希望廣大用戶在購買房屋時(shí)，關(guān)注相關(guān)建筑節(jié)能條款，合理運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。最后說幾個(gè)日常生活中應(yīng)該注意的小細(xì)節(jié)。一是建議大家要注意房屋保溫，盡量減少開門、窗次數(shù)，選擇在外界氣溫較高時(shí)適量通風(fēng)。二是選用保溫較好的門、窗和窗簾，注意封堵與外界的漏風(fēng)孔，如墻上的空調(diào)孔、窗上的抽油煙機(jī)排風(fēng)孔縫等。
記者：看來是否是節(jié)能建筑，對計(jì)量是否退費(fèi)會(huì)產(chǎn)生很大的影響？
辛奇云：的確如此。節(jié)能建筑具有良好的保暖效果，房間溫度不會(huì)隨著室外氣溫的變化而大幅度變化。冬季在室內(nèi)采暖系統(tǒng)相同，同等室溫條件下，節(jié)能建筑的耗熱量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于非節(jié)能建筑。
因此相比較于非節(jié)能建筑，節(jié)能建筑分戶計(jì)量用戶在正常條件下一是可確保室內(nèi)采暖溫度達(dá)標(biāo)，并能根據(jù)自身需要適時(shí)調(diào)節(jié)采暖溫度。同時(shí)通過調(diào)節(jié)可普遍實(shí)現(xiàn)節(jié)約熱費(fèi)的目的。如財(cái)苑嘉地小區(qū)、銀領(lǐng)家園小區(qū)等部分小區(qū)，由于建筑節(jié)能措施到位，各年度平均退費(fèi)率、戶平均退費(fèi)額均高于全市平均水平。
記者：您剛才提到了我市個(gè)別新建小區(qū)存在“節(jié)能建筑不節(jié)能”的現(xiàn)象，那么造成節(jié)能建筑達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的原因有哪些呢？
辛奇云：一是設(shè)計(jì)不到位。設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出圖；二是施工材料不達(dá)標(biāo)。如外墻保溫層厚度不夠，保溫材質(zhì)密度偏低，外窗體氣密性較差造成外維護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)高于標(biāo)準(zhǔn)值等；三是工程施工不合格。如施工中建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的熱橋部位較多，形成較大的熱橋效應(yīng)，門窗體與墻體縫隙大，密封性較差等。這些都是造成“節(jié)能建筑不節(jié)能”的主要原因。因此我們也呼吁相關(guān)部門，加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的監(jiān)管，使之真正成為“節(jié)能節(jié)費(fèi)”的節(jié)能建筑。
記者：那么各級(jí)行政主管部門對建筑節(jié)能工作都有哪些規(guī)定呢？
辛奇云：1986年我國建筑節(jié)能開始起步。建設(shè)部發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ26-86)，要求新建住宅在1980-1981年北方地區(qū)普通住宅采暖能耗基礎(chǔ)上節(jié)能30%。1996年邁出第二步，在1986年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行建筑節(jié)能50%。2000年以后邁出第三步，實(shí)行建筑節(jié)能65%。隨后，還先后頒布了《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ134-2001)、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2005)及《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，2006年我國對《節(jié)約能源法》進(jìn)行了修訂，對相關(guān)建筑節(jié)能內(nèi)容作了更詳細(xì)的規(guī)定。2008頒布了《民用建筑節(jié)能條例》(國務(wù)院令第530號(hào))和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》(國務(wù)院令第531)，使建筑節(jié)能工作有了更明確的法律保障。2006年，河北省建設(shè)廳發(fā)布了《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB139〔J〕63-2007),2007年承德市建設(shè)局發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(承市建發(fā)〔2007〕134號(hào))文件規(guī)定：“自2007年5月1日以后設(shè)計(jì)出圖，建設(shè)地點(diǎn)在雙橋區(qū)及開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的居住建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目，必須執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。因此，新建建筑必須執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，否則將是一種違法行為。
記者：據(jù)了解，今年的供熱計(jì)量改革工作，又多了一項(xiàng)使命。在國務(wù)院2013年9月公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定“2017年全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%。”中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也十分重視供熱計(jì)量改革工作，將其視為大氣污染防治的重要抓手。下一步，我們還將開展哪些工作呢？
辛奇云：根據(jù)國家住建部仇保興副部長在2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革大會(huì)上的講話，今后供熱計(jì)量改革工作將重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：一是建立健全供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全監(jiān)管機(jī)制、裝表與收費(fèi)的銜接機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制。二是實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，必須取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。三是開展能耗統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)定額管理。四是實(shí)施老舊供熱系統(tǒng)節(jié)能和計(jì)量改造，有步驟地對老舊管網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能改造。五是扎實(shí)做好“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。熱力集團(tuán)公司將積極配合市委、市政府，開展各項(xiàng)工作。
供熱計(jì)量改革工作是關(guān)系到國策民生的重要工作，與我們的生活息息相關(guān)。而我市的供熱計(jì)量改革工作也經(jīng)歷了從無到有，從試點(diǎn)試行到全面推廣的過程。作為全國示范城市之一，更是起到了“排頭兵”的示范作用。在充分調(diào)動(dòng)各方積極性的基礎(chǔ)上，不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在多方共同的努力下，推動(dòng)了供熱計(jì)量改革工作進(jìn)程，已經(jīng)初步形成了政府、熱用戶、供熱企業(yè)多方推動(dòng)，尋求共贏的發(fā)展格局。
