近年來伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的需求也越來越迫切，其中以交通運(yùn)輸、電力、水利、能源、環(huán)保最為突出。各級(jí)政府采取積極政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施投資高度增長(zhǎng)。但由于公共資金有限、銀行貸款管制嚴(yán)格，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源渠道較窄，阻礙了投資發(fā)展。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目融資額大、建設(shè)期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，各級(jí)政府財(cái)政的資金投入逐漸已不能充分滿足其需要，改革融資方式和拓寬融資渠道成為政府著重考慮的問題。

1、政府采購(gòu)方式有哪些?

基礎(chǔ)設(shè)施的供給一般有兩種方式：傳統(tǒng)的政府采購(gòu)(Government Procerement，簡(jiǎn)稱GP)和公私合作模式(Public Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP)。前者，把基礎(chǔ)設(shè)施的供給和建造分開，政府與一個(gè)或多個(gè)企業(yè)簽訂一個(gè)長(zhǎng)期合同，由不同的企業(yè)來建造和運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督;后者，政府將基礎(chǔ)設(shè)施的建造和運(yùn)營(yíng)綁定在一起，政府與一個(gè)企業(yè)簽訂綁定合同，由這個(gè)企業(yè)既負(fù)責(zé)建造又負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

相對(duì)于傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式來講，PPP模式可以提高工程建設(shè)效率、降低工程造價(jià)費(fèi)，還能避免項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本互利共贏等優(yōu)勢(shì)，因而成為近年來不斷追捧的對(duì)象。

雖然PPP模式自身有著別的采購(gòu)方式不可比擬的長(zhǎng)處，但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)因素，例如，項(xiàng)目規(guī)模大，需要投入大量資金;項(xiàng)目運(yùn)行周期較長(zhǎng)(多為10～30年)，不確定性因素多;參與項(xiàng)目的各方由于不同利益目標(biāo)和關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)成本高。同時(shí)對(duì)于社會(huì)資本合作者，其參與PPP項(xiàng)目所提出的條件也較為苛刻：首先，作為PPP項(xiàng)目存在的基礎(chǔ)，PPP項(xiàng)目的預(yù)期凈收益必須為正值;其次，作為其利益保障，私營(yíng)合作方之間應(yīng)獲得與之相應(yīng)的投資收益權(quán)和項(xiàng)目控制權(quán);此外，當(dāng)項(xiàng)目存在問題時(shí)，項(xiàng)目可以在某種程度上保證一定的資本退出權(quán)。

2、招標(biāo)方式的種類有哪幾種?

基于以上風(fēng)險(xiǎn)因素和投資者需求，通過制定有效的項(xiàng)目投資方選拔方案就顯得尤為重要了。目前，公開招標(biāo)是目前各地PPP項(xiàng)目最常使用的采購(gòu)方式。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Vickrey、Milton Freidman以及Paul Migrorm等都提出過自己的招標(biāo)理論。由于規(guī)則的差異，現(xiàn)實(shí)生活中有多種拍賣方式，但基本的拍賣方式可歸納為四種，被稱為“標(biāo)準(zhǔn)拍賣”：英式拍賣(English Auction)、荷式拍賣(Dutch Auction)、第一價(jià)格密封拍賣(First Price Sealed bid，簡(jiǎn)稱FPSB)和第二價(jià)格密封拍賣(Second Price Sealed-Bid，簡(jiǎn)稱SPSB，這一機(jī)制由Vickrey于1961年提出，所以也稱Vickrey拍賣)。其中前兩種屬于公開招標(biāo)，后兩種屬于秘密招標(biāo)。秘密招標(biāo)和公開招標(biāo)之間的根本區(qū)別并不是招標(biāo)拍賣本身是否公開，而是各個(gè)投標(biāo)者的競(jìng)標(biāo)信息是否能夠共享。

3、采用以上招標(biāo)方式存在什么問題?

拍賣者最擔(dān)心的是競(jìng)標(biāo)人通過形成勾結(jié)契約來左右拍賣價(jià)格。研究表明，公開招標(biāo)比秘密招標(biāo)更容易形成勾結(jié)契約，因?yàn)楣_招標(biāo)可以使各契約方之間形成相互監(jiān)督的機(jī)制，從而確保勾結(jié)契約的履行。而在秘密招標(biāo)下，由于每一個(gè)契約方都無法得知其它契約方是否守約的信息，因而都存在因擔(dān)心被“套牢”而提前出逃的動(dòng)機(jī)，這樣勾結(jié)聯(lián)盟就很容易被破碎。

因?yàn)樗型稑?biāo)人的信息是互相關(guān)聯(lián)的，在投標(biāo)人做出決策之前，如果有更多的信息被披露出來，那么他就會(huì)報(bào)更高的價(jià)。在第一價(jià)格密封拍賣方式中，最終價(jià)格只取決于最高報(bào)價(jià)，因而產(chǎn)生最低的期望賣價(jià);在英國(guó)式拍賣中，價(jià)格與其他投標(biāo)人的估值均有關(guān)系，故產(chǎn)生最高的賣價(jià);而在密封第二價(jià)格拍賣方式中，價(jià)格只與兩個(gè)投標(biāo)人的估值有關(guān)，所以產(chǎn)生的賣價(jià)在兩者之間。

拍賣理論指出，第一價(jià)格密封拍賣方式下，發(fā)現(xiàn)買方合作時(shí)的最優(yōu)保留價(jià)比非合作時(shí)的保留價(jià)高得多，而且參與串通的人越多，保留價(jià)就越高。若要防止和抑制串謀行為最有效的一個(gè)工具就是設(shè)立保留價(jià)格，二是還應(yīng)當(dāng)提高加大懲罰力度。