在當(dāng)前中國能源形勢日趨緊張和建設(shè)節(jié)約型社會的背景下，節(jié)能服務(wù)公司作為推廣節(jié)能服務(wù)的有效市場載體，應(yīng)加速其發(fā)展的步伐。但當(dāng)前我國的節(jié)能服務(wù)公司從整體上而言，發(fā)展速度較為緩慢。文章描述了中國節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展緩慢的總體現(xiàn)狀，分析了原因，并對加速其發(fā)展的對策進行了設(shè)計。

節(jié)能服務(wù)公司(EMCo——Energy Management Company;國外也稱ESCo——Energy Service Company)的出現(xiàn)，源于上世紀(jì)70年代的世界能源危機，它是一種采用合同能源管理(EPC——Energy Performance Contracting)模式運作的企業(yè)。合同能源管理是一種基于市場的節(jié)能項目投資機制，即節(jié)能服務(wù)公司與有節(jié)能需求的客戶簽訂績效保證型服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)約能源或提升能源使用效率的服務(wù)，具體包括向客戶提供資金和包括能源審計、節(jié)能項目可行性研究、節(jié)能項目設(shè)計、節(jié)能項目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、節(jié)能系統(tǒng)的運行、維護和管理等全過程的服務(wù)。在此過程中，節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)保節(jié)約能量，并與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益，而客戶則不需要負擔(dān)節(jié)能設(shè)施、設(shè)備以及施工的費用，只需以節(jié)省下來的能源費用逐季或逐年向節(jié)能服務(wù)公司支付節(jié)能項目投資。合同完成后，節(jié)能服務(wù)公司把項目交給客戶，客戶即擁有全部節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)。

節(jié)能服務(wù)公司及其運作模式的優(yōu)越性體現(xiàn)在：首先，它承擔(dān)了原本由能源用戶親自實施的節(jié)能改造工作，解決了能源用戶在資金、技術(shù)、管理、時間和精力等方面的瓶頸，能源用戶坐享節(jié)能改造成果，能利用未來的節(jié)能效益引進新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備;其次，節(jié)能公司靠實施節(jié)能項目贏得利潤維持生存，把“節(jié)能”當(dāng)作有利可圖的投資，在不斷開拓節(jié)能市場，發(fā)展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會的節(jié)能降耗水平。

當(dāng)前中國節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的現(xiàn)狀描述

1996年，世界銀行、全球環(huán)境基金將節(jié)能服務(wù)公司引入中國，并在北京、遼寧、山東等地成立第一批中國節(jié)能服務(wù)公司，開始進行示范性推廣。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國在北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司和山東省節(jié)能工程有限公司三家示范節(jié)能服務(wù)公司的帶動下，已經(jīng)出現(xiàn)了一支節(jié)能服務(wù)隊伍。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會統(tǒng)計顯示，近年來國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司有了一定程度的發(fā)展。截至2013年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)共4852家，產(chǎn)值超過2000億元人民幣，較2012年增幅超過30%。但從企業(yè)規(guī)模來看，產(chǎn)值超過1億元的，總共100多家。從總體上看，我國節(jié)能服務(wù)公司還處于起步階段，發(fā)展速度較為緩慢，絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)都是中小企業(yè)，服務(wù)能力亟待提高，服務(wù)領(lǐng)域尚需拓展。2013年底各地紛紛上報了2014-2015年兩年新增能源需求量，總計達5.4億噸標(biāo)煤。但根據(jù)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，最后兩年僅剩2億多噸標(biāo)煤，前后相差的這3億多噸，需要節(jié)能服務(wù)業(yè)來想辦法“消化”。隨著節(jié)能服務(wù)市場需求的日益增長，大型節(jié)能項目不斷涌現(xiàn)，它們有著規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、集成化程度高的特點，對于節(jié)能服務(wù)公司的品牌、資質(zhì)、資金等綜合實力等有著嚴(yán)格的入圍要求，我國節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域迫切需要出現(xiàn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，搶占市場制高點。

中國節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展緩慢的原因分析

(一) 能源用戶的觀念誤區(qū)和缺乏有力的法律支持

大多數(shù)能源用戶對節(jié)能的理解還比較簡單，以為節(jié)能就是少開一盞燈，把空調(diào)溫度調(diào)高一度等。很多用戶對合同能源管理模式比較陌生，對不投入一分錢而得到節(jié)能降耗效果這種宣傳心存戒備，部分用戶甚至擔(dān)心由于節(jié)能所做的改裝會損壞設(shè)備。

此外，我國現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，對能源利用效率低的主體或行為沒有明顯的懲罰措施，對節(jié)能行為也缺乏明顯的激勵政策，特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤，這就帶來了能源用戶對節(jié)能減排的關(guān)注不夠。比如，多數(shù)企業(yè)負責(zé)人往往把注意力放在擴大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額上，除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認識外，大多數(shù)企業(yè)認為能源占產(chǎn)品成本不是太高，因而沒有節(jié)能積極性，使節(jié)能項目難以實施。

(二)融資困難

當(dāng)前中國的節(jié)能服務(wù)公司都還比較年輕,一般都比較弱小，企業(yè)自有資本有限。盡管能夠獲得世界銀行的專項資金支持，但是，世界銀行對于節(jié)能服務(wù)公司的一個項目，從立項到合同再到分析改造方案都有比較嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將根據(jù)收益率、投入產(chǎn)出額度撥付金額，能順利過關(guān)獲得貸款的公司不多，對于龐大的中國節(jié)能改造市場和需要高速發(fā)展的節(jié)能服務(wù)公司而言，世界銀行的貸款無異于杯水車薪，因此，國內(nèi)商業(yè)銀行成了節(jié)能服務(wù)公司融資的主要渠道。但節(jié)能服務(wù)企業(yè)在銀行沒有信譽積累，資信不夠，又無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅海毅y行對合同能源管理的評估也不熟悉，為規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險和降低經(jīng)營成本，銀行對節(jié)能減排項目的服務(wù)就只能依靠傳統(tǒng)的貸款模式，并且常常做出不對節(jié)能減排項目融資的選擇。因為資金不足，大量好的節(jié)能技改項目常常無法實施。

(三)免稅、減稅等稅收優(yōu)惠政策難以充分享受

《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2010〕110號)明確，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

然而，實際情況可能卻并不如想象中的那么理想與完美，上述優(yōu)惠政策僅限效益分享型項目，還要同時滿足相關(guān)條件。很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)都不能充分享受到該政策福利，或者是為了享受該福利還需走一段艱辛而漫長路程。

(四)公立機構(gòu)和企業(yè)現(xiàn)行財務(wù)管理制度的障礙

政府機關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點領(lǐng)域，但這些單位的財務(wù)管理制度對節(jié)能項目卻有政策壁壘。例如，一家政府機關(guān)每年電費100萬元，引入能源服務(wù)降至60萬元，但是根據(jù)政府部門實報實銷的財務(wù)制度，它無法將省下來的40萬元節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一來，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節(jié)能服務(wù)的積極性。

同樣，節(jié)能服務(wù)公司“先投資后回收”這一模式按現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)運行模式根本無法做財務(wù)核算，目前多是進行變通處理。例如將一臺節(jié)能設(shè)備放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費，既難進成本，又無法提折舊，讓雙方都很為難。

(五)節(jié)能效果檢測缺乏統(tǒng)一模式和標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能服務(wù)公司有一個繞不開的話題就是壞賬。節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)生壞賬的一個直接原因就是對節(jié)能量認定存在分歧，服務(wù)對象常常以節(jié)能未達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕付費。因此，應(yīng)盡快建立一套完整的、科學(xué)的、權(quán)威的、具有公信力的節(jié)能效益評估和檢測模式。只有用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來評比節(jié)能成效，才能疏解節(jié)能服務(wù)公司與客戶之間存在的對節(jié)能效果認可方面的分歧，才能使雙方對節(jié)能效益減少爭議、達成共識。

(六)節(jié)能服務(wù)公司自身運營能力偏低

合同能源管理的運營機制是全新的，當(dāng)前我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司卻沒有受過合同能源管理的專業(yè)培訓(xùn)，大多缺乏綜合技術(shù)能力、市場開拓能力、商務(wù)計劃制訂能力、財務(wù)管理與風(fēng)險防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平。

(七)能源用戶的誠信度較低加大了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險

由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨立項目，節(jié)能項目的運行依附在客戶身上，自身沒有主動權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險很大。往往錢投下去后，等到向客戶分享節(jié)能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更、分立、改制、法律訴訟等情況時，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。

推進中國節(jié)能服務(wù)公司快速發(fā)展的對策設(shè)計

國際上成功的節(jié)能運作經(jīng)驗表明，節(jié)能的根本出路在于：以市場機制為基礎(chǔ)，同時輔之以政府的宏觀調(diào)控政策和措施對節(jié)能市場進行規(guī)范和引導(dǎo)，使市場與政府為實現(xiàn)最佳的節(jié)能效果而形成系統(tǒng)合力。因此，推進我國節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展，應(yīng)采取如下對策：

(一)搭建節(jié)能服務(wù)信息平臺，推進節(jié)能政策法規(guī)的完善

當(dāng)前全社會都在加大節(jié)能減排工作的力度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用這一契機，大力宣傳節(jié)能服務(wù)模式的好處，為其推廣創(chuàng)造良好氛圍。同時，政府應(yīng)在全社會搭建一個有效的節(jié)能服務(wù)信息平臺，不僅提供優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備信息，還可以整合社會節(jié)能服務(wù)資源，形成溝通節(jié)能服務(wù)公司與能源用戶的橋梁。

此外，應(yīng)推進節(jié)能政策法規(guī)的完善，出臺帶有強制執(zhí)行的措施，并與環(huán)保政策相銜接，從政策法規(guī)上引導(dǎo)全社會，特別是政府、企業(yè)真正重視節(jié)能工作。應(yīng)把節(jié)能指標(biāo)作為考核政府官員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績的一項硬指標(biāo)，促使他們積極響應(yīng)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能項目合作，以達到節(jié)能和開發(fā)我國節(jié)能市場潛力的目的。

(二)設(shè)立專項基金

目前，對中國節(jié)能服務(wù)業(yè)影響最大、數(shù)額最大的一筆基金就是由全球環(huán)球基金、世界銀行與歐盟提供的基金，但它對中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的拉動還遠遠不夠，這就需要政府的參與。中國政府應(yīng)該成立節(jié)能專項基金，以鼓勵與推動節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展;還可設(shè)立節(jié)能項目貸款擔(dān)?；?，為節(jié)能服務(wù)公司向商業(yè)銀行貸款時提供信用擔(dān)保，建立、完善以擔(dān)?；饐鱼y行貸款的節(jié)能融資中介機制。

(三)推進有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度改革

當(dāng)前，對節(jié)能服務(wù)公司享受免稅、減稅的條件應(yīng)盡可能放松，流程應(yīng)盡可能簡化，避免節(jié)能服務(wù)公司來來回回往返于各個部門之間，免稅的事情仍然得不到解決現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)進行財務(wù)管理制度改革

當(dāng)前，節(jié)能產(chǎn)生的效益與財政預(yù)算是一對矛盾，由于財政預(yù)算里沒有節(jié)能這個科目，如果節(jié)能減少了費用就會帶來預(yù)算的直接減少，進而嚴(yán)重打擊各部門節(jié)能的積極性。因此，應(yīng)該在預(yù)算里增加節(jié)能這個科目，把節(jié)能費用納入成本，節(jié)能收益免稅留用，預(yù)算按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(五)建立統(tǒng)一權(quán)威的節(jié)能績效評估指標(biāo)體系

在節(jié)能工作的核心工程中，除了節(jié)能技術(shù)的導(dǎo)入外，在實施節(jié)能技術(shù)之后的節(jié)能效益，即節(jié)能量或成本降低量的測量與驗證也非常重要。節(jié)能績效的評估，由于指標(biāo)不同，結(jié)果會出現(xiàn)很大差異。因此，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，必須有完整且具有公信力的節(jié)能績效評估指標(biāo)體系，應(yīng)盡快建立符合國內(nèi)情況的、詳盡節(jié)能績效驗證和測試指標(biāo)體系。

(六)健全節(jié)能公司的資質(zhì)認定制度

什么樣的公司是節(jié)能服務(wù)公司，它們的資質(zhì)如何確定，這是目前節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展碰到的一個難題，由于缺乏有效的資質(zhì)認定，現(xiàn)在新興的中國節(jié)能服務(wù)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)無序競爭的苗頭，所以，對節(jié)能服務(wù)公司作資質(zhì)認證就變得非常迫切。因此，政府應(yīng)授權(quán)成立一個專門的評審委員會，對節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)進行認定，以避免目前魚龍混雜的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(七)構(gòu)建完善的誠信體系和法律救濟制度，保證節(jié)能服務(wù)合同得到順利執(zhí)行，盡量減輕節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險。同時，節(jié)能服務(wù)行業(yè)也應(yīng)該創(chuàng)新保障制度，如可以試行由客戶向節(jié)能服務(wù)公司提供履行合同的抵押和擔(dān)保等，以此降低節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險。