“以‘小切口’解決‘大問題’，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力?！边@是國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局三部門（下簡稱“三部門”）對加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建開出的“藥方”。

2024年8月6日，三部門印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（下稱《方案》），目標(biāo)在2024到2027年重點(diǎn)開展9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效。

“奔著問題去改革?！边@是業(yè)內(nèi)人士對上述《方案》的評價(jià)，“將這三年需要做的事情具體化?！?/span>

統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施“電改”

我國已經(jīng)歷了兩輪重要的電力改革，分別發(fā)生在2002年和2015年。而眼下，距離上一輪電力改革已經(jīng)過去了9年時(shí)間。

以傳統(tǒng)能源為主體的電力運(yùn)行系統(tǒng)的體制已難以適應(yīng)新能源快速發(fā)展所帶來的變化。

但是，電力改革難以在一朝一夕內(nèi)完成，一方面，需要兼顧民生保障、工業(yè)生產(chǎn)等諸多方面；另一方面，新能源上網(wǎng)比例的不斷提升也使得電力行業(yè)不再能停留在原地，以逸待勞。

眼下，電力系統(tǒng)的發(fā)電結(jié)構(gòu)相較于上一輪電力改革之時(shí)已發(fā)生巨變。僅是近三年，光伏的裝機(jī)比例已經(jīng)從2020年的11.51%上升到2023年的20.88%，風(fēng)電裝機(jī)總量占比由2020年的12.79%上升至2023年的15.12%。

但是，新能源電力帶來的消納問題突出，綠電資源利用率持續(xù)下降造成了浪費(fèi)。2024年1-4月，全國棄光率達(dá)到3.70%，其中甘肅棄光率達(dá)到8.90%，西藏棄光率28.20%。

“新型電力系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間跨度長、涵蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，各發(fā)展階段側(cè)重點(diǎn)不同，需統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?！眹夷茉淳蛛娏λ局饕?fù)責(zé)同志答記者問時(shí)表示。

該負(fù)責(zé)人談到，《方案》著重從三個(gè)方面推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

一是切實(shí)落實(shí)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的總體要求。圍繞“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”二十字方針，分別從不同角度對應(yīng)提出專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是力求解決近期關(guān)鍵問題。立足當(dāng)前發(fā)展階段，聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確2024—2027年重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求盡快取得成果，服務(wù)當(dāng)前電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際需要。

三是采用先行先試的工作方法。在各項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域中，選取攻關(guān)收益高、提效潛力大、引領(lǐng)效應(yīng)強(qiáng)的方向開展探索，發(fā)揮好試點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以“小切口”解決“大問題”。

過去幾年，針對“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中電力系統(tǒng)持續(xù)發(fā)生的結(jié)構(gòu)、形態(tài)、特性變化，國家能源局已經(jīng)組織開展專題研究，發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，指導(dǎo)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時(shí)，一系列的有關(guān)新型電力系統(tǒng)的政策保障魚貫而出。除了召開新形勢下全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作會議，國家能源局還印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》等文件，強(qiáng)化穩(wěn)定管理、打造新型配電系統(tǒng)、完善新能源消納政策措施。

九大專項(xiàng)行動(dòng)圍繞“二十字方針”

具體來說，《方案》提出，2024年—2027年三年內(nèi)需要重點(diǎn)開展的9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，包括電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動(dòng)；大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)；配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)；智慧化調(diào)度體系建設(shè)行動(dòng)；新能源系統(tǒng)友好性能提升行動(dòng)；新一代煤電升級行動(dòng)；電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)；電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)拓展行動(dòng)；需求側(cè)協(xié)同能力提升行動(dòng)九項(xiàng)。

記者注意到，上述行動(dòng)直指新型電力系統(tǒng)“二十字方針”。

例如，在電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動(dòng)方面，新型電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備）的特性日益凸顯，安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。針對電力系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理和功能形態(tài)轉(zhuǎn)變過程中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)穩(wěn)定問題，《方案》提出著力優(yōu)化加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架、提升新型主體涉網(wǎng)性能、推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用、持續(xù)提升電能質(zhì)量，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供安全穩(wěn)定保障。

此外，大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)正是應(yīng)對目前在運(yùn)跨省區(qū)輸電通道主要輸送煤電、水電等傳統(tǒng)電力，新能源電量占比較低的挑戰(zhàn)。

國家能源局電力司主要負(fù)責(zé)同志答記者問時(shí)談到，隨著“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地、水風(fēng)光綜合基地的有序建設(shè)，新能源外送消納需求將進(jìn)一步增加。

為適應(yīng)新能源快速發(fā)展需要，《行動(dòng)方案》提出提高在運(yùn)輸電通道新能源電量占比、開展新增輸電通道先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，依托先進(jìn)的發(fā)電、調(diào)節(jié)、控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高比例新能源外送。

事實(shí)上，推進(jìn)電力體制改革勢必要通盤考慮。

廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，電力體制改革本質(zhì)上還是朝著市場化的方向改革，特別是如何完善電力的市場化價(jià)格機(jī)制，以及如何與碳市場配合銜接，將碳的成本疏導(dǎo)出去等。“如果電價(jià)改革不到位的話，就很難將碳的價(jià)格向下游傳導(dǎo)?！?/span>

針對電力市場改革，彭博新能源財(cái)經(jīng)中國電力市場分析師董珊杉此前接受記者采訪時(shí)談到，形成新的電力價(jià)格機(jī)制過程中，需要考慮的因素包括如何將電價(jià)波動(dòng)在一個(gè)合理范圍內(nèi)以保障相對穩(wěn)定的供需；建立合理的容量電價(jià)機(jī)制保障提供電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行以及建立碳價(jià)通過電價(jià)傳導(dǎo)的機(jī)制。

“長期來看，隨著可再生能源發(fā)電量不斷提高，日內(nèi)電價(jià)相對大幅波動(dòng)將有利于儲能參與電力市場進(jìn)行套利，同時(shí)也為車網(wǎng)互動(dòng)帶來了更多機(jī)會?！倍荷急硎尽?/span>

國家能源局電力司主要負(fù)責(zé)同志還談到，要及時(shí)總結(jié)提升，形成可復(fù)制可推廣可持續(xù)的工作推進(jìn)模式，具備條件的加快擴(kuò)大實(shí)施范圍。研究完善配套支持措施，做好后續(xù)政策銜接，鼓勵(lì)多元主體參與項(xiàng)目投資建設(shè)，增強(qiáng)社會各界對新型電力系統(tǒng)建設(shè)的參與度和支持度。