不斷推后的建立時間，表明建立全國碳市場并不容易。根據發(fā)改委的計劃，全國統(tǒng)一碳市場將會覆蓋20億-30億噸二氧化碳排放量，中國將取代歐盟成為全球最大的碳市場。

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中國政府承諾將在2017年啟動全國性碳排放交易系統(tǒng)，這是中國首次明確建立全國碳市場的時間表。

9月25日，《環(huán)球時報》報道上述了消息，稱將涉及電力、水泥、鋼材等重點行業(yè)。

“盡管碳市場是一個復雜的系統(tǒng)工程，為了能夠保證碳市場的實際效果，還有立法和能力建設的不確定性，來自高層的政治決心將對于盡快解決這些問題起到關鍵作用。”能源基金會中國低碳項目主任胡敏對界面新聞分析稱。

碳排放交易是指通過交易依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利，即碳排放權。這種交易把溫室氣體排放權看作一種商品，目的在于減少排放。

國際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項目資深主任李碩表示，該聲明的基礎是2011年起中國政府在七個省市開展的碳排放交易試點。

“在全國范圍內、特別是高污染、高耗能的重點行業(yè)對碳進行定價，將幫助中國履行其氣候變化目標，同時促進煤炭消費封頂，實現從煤炭轉向可再生能源的‘能源革命’。”李碩對界面新聞記者說。

世界資源研究所主席安德魯-斯蒂爾(Andrew Steer)則認為，全國性碳排放交易系統(tǒng)的建立，是向投資界釋放出發(fā)展低碳能源發(fā)展承諾的強烈信號。

不過，2017年這一時間節(jié)點較最初發(fā)改委所稱2016年有所延遲。

去年11月25日，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉在中國應對氣候變化政策與行動2014年度報告新聞發(fā)布會上表示，要“進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取在2016年開始運行”。

氣候司官員也曾公開表示，將在2016年啟動全國碳市場。2月4日，在中國碳排放交易高層論壇上，國家發(fā)展和改革委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理表示，中國將在2016年啟動全國碳市場。

根據氣候司在《中國經貿導刊》2015年第一期發(fā)布的《關于推動建立全國碳排放權交易市場的基本情況和工作思路》，全國碳市場建設將分三個階段進行。

2014-2015年為準備階段。2015年的主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規(guī)。