《生態(tài)文明體制改革總體方案》日前正式發(fā)布，方案的出臺，將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系尤其重要。四川省成都市積極深化生態(tài)文明體制改革，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，堅持用制度創(chuàng)新破解環(huán)境與發(fā)展難題。在生態(tài)文明建設(shè)中，成都以此破題,夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境面貌，讓生活在這里的人們獲得了更多的幸福感。

成都市深入開展燃煤鍋爐、揚(yáng)塵、機(jī)動車排氣、餐飲油煙等專項(xiàng)污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。圖為藍(lán)天白云下的成都市區(qū)。

生態(tài)體制改革創(chuàng)新

317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋

生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，在成都早已破題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)就是其中重要的一筆。

2014年2月起，成都市啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全市317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，并延伸到村和社區(qū)。至此，成都建立起全市一體、標(biāo)準(zhǔn)一致的基層環(huán)保工作機(jī)制，按照新《環(huán)境保護(hù)法》要求，成都市進(jìn)一步明確屬地政府的責(zé)任，做到人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、場所、裝備“五落實(shí)”， 在全域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境管理網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，日前，成都市環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)工作的意見》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作考核指導(dǎo)細(xì)則》和《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場巡查工作指南》等規(guī)范性文件和工作指南，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。

這只是成都市積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、創(chuàng)新環(huán)境管理體制的一個片段。

制度創(chuàng)新是環(huán)境污染治理的強(qiáng)大動力。2012年起，成都市開始實(shí)施的跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，打開了建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的突破口。2015年以來，成都市已扣繳相關(guān)區(qū)(市、縣)資金1825萬元，這些資金將全部用于水環(huán)境治理。

同時，成都市不斷健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，開展資源環(huán)境稅費(fèi)改革試點(diǎn)、碳排放權(quán)和林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，推動水權(quán)交易市場建設(shè)。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展資源普查，對水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)資源。

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

共建247座污水處理廠，處理能力達(dá)301.56萬噸/日

如果說環(huán)境治理是一場“硬仗”，那么環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則是一把不可或缺的“武器”。在成都生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，全面夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為生態(tài)路徑中的亮點(diǎn)。

新建污水處理廠是成都市目前最大的污水處理廠，每天的處理量占到成都目前城區(qū)整個污水處理量的一半以上。在廠區(qū)內(nèi)，通過七大工序讓渾濁的城市污水變成達(dá)到或高于國家最高標(biāo)準(zhǔn)的清水，同時，處理后的再生水，回流到城市河流上游，供城市景觀綠化用水。

據(jù)了解，截至2014年年底，成都共建有247座污水處理廠(站)，污水處理能力達(dá)301.56萬噸/日，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)、郊區(qū)(市、縣)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

在空氣質(zhì)量監(jiān)測上，目前，成都大氣監(jiān)測布網(wǎng)密度較高。不僅如此，成都還建成了大氣復(fù)合污染綜合觀測站并投入運(yùn)行，在200平方米的觀測站中，配置了近30臺國內(nèi)外先進(jìn)的大氣監(jiān)測儀器，監(jiān)測項(xiàng)目除國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的6項(xiàng)指標(biāo)(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5)外，還對大氣中的PM1、黑碳物質(zhì)、多種粒徑氣溶膠、氣象參數(shù)、重金屬物質(zhì)、陰陽離子、揮發(fā)性有機(jī)物質(zhì)和空間分布的氣溶膠退偏比與消光系數(shù)等共近150項(xiàng)大氣參數(shù)進(jìn)行適時監(jiān)測，為成都科學(xué)治氣提供依據(jù)。

成都積極推行垃圾減量化、無害化和資源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”，建成大型生活垃圾衛(wèi)生填埋場8座，焚燒發(fā)電廠3座，已建成投運(yùn)市垃圾滲濾液處理廠二期工程、中心城區(qū)餐廚垃圾處理一期項(xiàng)目，基本建立起中心城區(qū)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)系統(tǒng)。加快建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，建成投運(yùn)成都市醫(yī)療廢物處置中心，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運(yùn)和集中安全處置。同時，成都危險廢物處置中心建成投運(yùn)。

鐵腕治污

每年設(shè)立5億元大氣污染防治資金

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成都把環(huán)境質(zhì)量改善作為重中之重。“成都地處盆地，四面環(huán)山，特殊的地理?xiàng)l件使污染物擴(kuò)散條件更差，這也使得我們要花更大決心、更大力氣去治理環(huán)境、改善環(huán)境。”一位多年從事環(huán)保工作的人士說。

成都一方面加快淘汰落后產(chǎn)能，近年來先后淘汰鋼鐵、火電、水泥、印染等企業(yè)664家，徹底關(guān)閉小水泥、小火電、小石灰窯和小煤礦等，整體退出煙花爆竹生產(chǎn)。這都彰顯了成都“鐵腕治污”的決心。

而另一方面，成都重拳出擊大氣和水環(huán)境治理，在大氣治理方面，成都設(shè)立了每年5億元的大氣污染防治專項(xiàng)資金，深入開展了燃煤鍋爐、揚(yáng)塵、機(jī)動車排氣、餐飲油煙等專項(xiàng)污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。2014年，成都市SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度較2013年分別下降38.7%、6.3%、18%、20.6%。2015年上半年，SO2、NO2、PM10、PM2.5平均濃度較去年同期分別下降了36.4%、17.5%、16.4%、23.7%，且沒有嚴(yán)重污染天氣。

而在水環(huán)境治理上，成都啟動了全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)，打造了浣花溪公園、東湖市政公園、南湖公園等一批親水景觀和濱水空間，努力培育現(xiàn)代蜀水文化，促進(jìn)人水和諧。

同時，成都市探索建立水污染治理跨市域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合德陽深入實(shí)施沱江流域水污染綜合治理。加強(qiáng)城市水網(wǎng)治理，先后開展錦江(府南河)、沙河綜合整治工程，2013年又啟動了中小河流整治三年行動計劃，現(xiàn)已完成213條河渠治理。目前，在上游來水持續(xù)減少的情況下，成都流域水質(zhì)保持穩(wěn)定，部分指標(biāo)明顯改善。

成都人愛花，有賞花的習(xí)慣?，F(xiàn)在，一年四季，成都都可以不間斷地欣賞到盛開的花卉。漫步城中，到處都是高大的榕樹;而從市中心向外無需走得太遠(yuǎn)，就可以接觸到綠地、湖泊、濕地。

近年來，成都加快龍泉山、龍門山和邛崍山系生態(tài)屏障建設(shè)，配套實(shí)施“百湖”工程，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程，努力實(shí)現(xiàn)“山山見綠、川川見水”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)，打造“八十公里環(huán)城綠廊”，構(gòu)建“六湖八濕地”的生態(tài)湖泊水系，著力形成以湖泊水系為特色的環(huán)城生態(tài)景觀帶。

同時，成都市在中心城區(qū)實(shí)施“三環(huán)六通道”綠化工程等重大民生綠化工程，建設(shè)社區(qū)綠地、街頭綠地和郵票綠地，目前，城市綠地率達(dá)35.69%，全市森林覆蓋率達(dá)38.1%以上。

探訪1：繪制鎮(zhèn)域污染源地圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)快速執(zhí)法

成都市大邑縣青霞鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的環(huán)保辦公室近日正在繪制一張鎮(zhèn)域污染源地圖，這張地圖上散布著用紅圈標(biāo)注的5個“重點(diǎn)污染源”和17個“一般污染源”。這22個污染源(動態(tài)數(shù)據(jù))就是管理職能歸屬于青霞鎮(zhèn)環(huán)保辦公室的“C類污染源”。

去年年底，成都全市317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，截至今年8月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)運(yùn)行了大半年。

今年4月，青霞鎮(zhèn)環(huán)保辦關(guān)閉了分水社區(qū)的一家養(yǎng)鴨場。“群眾舉報養(yǎng)鴨場非法排污，弄得河溝里的水又渾又臭。”青霞鎮(zhèn)環(huán)保辦公室主任屈小虎說，接到舉報后，環(huán)保辦公室的3名工作人員帶上由成都市環(huán)保部門統(tǒng)一配備的儀器設(shè)備到現(xiàn)場取證。

經(jīng)查，養(yǎng)鴨場違法排污，已經(jīng)對周圍環(huán)境和河溝造成了嚴(yán)重污染。同時，屈小虎和同事查看鎮(zhèn)域地圖發(fā)現(xiàn)一個嚴(yán)重問題，養(yǎng)鴨場所處位置位于青霞鎮(zhèn)的“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)，于是立即聯(lián)系大邑縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)前來對其實(shí)施限期關(guān)閉。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)能有效解決環(huán)境監(jiān)管盲點(diǎn)和處理及時性的問題。”大邑縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長尹川介紹，大邑縣有1000多平方公里，但執(zhí)法大隊(duì)外勤人員也就十幾個人，光靠執(zhí)法人員根本忙不過來。

據(jù)了解，經(jīng)過大半年的運(yùn)行，成都市環(huán)保部門確定了全市317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)4項(xiàng)主要工作：摸清污染源情況，建立污染源檔案;強(qiáng)化日常巡查，完善情況上報機(jī)制;處理突發(fā)環(huán)境事件，化解環(huán)境信訪投訴;強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識。

“這張鎮(zhèn)域污染源地圖將幫助我們做到日常巡查心中有數(shù)，有情況時快速定位、及時前往。”屈小虎表示。

幾天前的一樁油煙擾民投訴，在龍泉驛區(qū)龍泉街道環(huán)保辦公室的調(diào)解下順利化解。

天生路上的住戶投訴樓下一家餐飲店油煙擾民，“我們叫上社區(qū)書記一起去協(xié)調(diào)，熟人熟事的，大家有話好說，只花了十多分鐘，店老板就同意把煙道加高。”龍泉街道環(huán)保辦公室主任金力說。

成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作人員，大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道原來的政府工作人員調(diào)劑而來，他們在日常環(huán)境糾紛調(diào)解中，更容易擔(dān)當(dāng)起矛盾“緩和劑”的角色。

龍泉驛區(qū)環(huán)保局機(jī)關(guān)黨委書記陳伶對此有著直觀感受。“隨著城市發(fā)展，噪聲、油煙擾民等日常環(huán)境矛盾糾紛越來越多。”陳伶分析，環(huán)境執(zhí)法是剛性的，容易引起人的抵觸心理，執(zhí)法對象不配合取證的情況時有發(fā)生。“更重要的是針對這類小問題執(zhí)法成本太高。”

成華區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也有同感，2015年以來，成華區(qū)接到的環(huán)境類投訴中，每月關(guān)于餐館的油煙及噪聲擾民占到了總量的1/3。以處理油煙擾民投訴為例，如果執(zhí)法人員協(xié)調(diào)不成功，處理一個案件，需要兩到三人，花一天時間。

相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的“熟人熟臉”，大大縮減了執(zhí)法時間，提高了工作效率。

探訪2：新建污水處理廠

污水處理堅持高標(biāo)準(zhǔn)

新建污水處理廠是成都市今年投入運(yùn)行的污水處理廠，通過7道工序讓渾濁的城市污水變成達(dá)到或高于國家最高標(biāo)準(zhǔn)的清水，而再生水將回流到城市河流上游，供城市景觀綠化用水。

據(jù)了解，新建污水處理廠的主要任務(wù)是處理城市管網(wǎng)來的生活污水，服務(wù)面積約195平方公里，總處理規(guī)模一天達(dá)到了100萬立方米。

城市管網(wǎng)的污水首先將到地處中和鎮(zhèn)的一個廠外污水泵站， 這個泵站的提升能力是每天100萬噸。“城市的生活污水將首先通過廠外污水泵站進(jìn)行一次提升，然后進(jìn)入污水處理廠的進(jìn)水配水井。 我們要在配水井對每條線的污水進(jìn)行分配。” 成都新建污水處理廠工藝主管顏黽說。

污水進(jìn)行分配后將首先來到細(xì)格柵，新建污水處理廠采用的細(xì)格柵是內(nèi)徑流的孔板式細(xì)格柵，去除固體懸浮物的能力高于國內(nèi)常用設(shè)備。

經(jīng)過細(xì)格柵清除漂浮物，曝氣沉砂池過濾細(xì)沙及初沉池進(jìn)行泥水分離，凈化污水才進(jìn)入關(guān)鍵一步。

“去除泥沙之后的污水會進(jìn)入最重要的一個環(huán)節(jié)——生物池。” 顏黽說，這里主要是通過活性污泥去除污水里面的COD、BOD、總磷、總氮等主要污染物。

去除以后的污水將來到二沉池，二沉池的主要作用是將生化處理后的混合液進(jìn)行分離。二沉池上面的清水會排往下一個濾池進(jìn)行下一步處理，而下層的泥通過下層輸泥管道運(yùn)往淤泥濃縮車間進(jìn)行濃縮脫水。

記者了解到，在成都新建污水處理廠，污水要經(jīng)過3級處理，最后還要進(jìn)行紫外線消毒，把水里面的糞大腸菌群進(jìn)行有效去除后，水才能出廠再利用。

筆者在新建污水處理廠的中央控制室看到，經(jīng)過處理的污水，水質(zhì)發(fā)生了明顯變化，對比水質(zhì)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)水的氨氮指標(biāo)是30.32毫克/升，處理后出水的氨氮值是0.5毫克/升，而國家地表水一級A標(biāo)準(zhǔn)是出水氨氮值小于5毫克/升。

除了氨氮指標(biāo)之外，COD的標(biāo)準(zhǔn)也高于國家標(biāo)準(zhǔn)。顏黽介紹說：“從水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果來看，進(jìn)水的CDO濃度是238.06毫克/升，而經(jīng)過處理后出水的COD濃度降到了12.74毫克/升。而國家最高標(biāo)準(zhǔn)是要求出水COD濃度小于等于50毫克/升，我們的出水水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于了國家一級A標(biāo)準(zhǔn)。”