山東省取消污染源達(dá)標(biāo)率考核，改為考核監(jiān)測設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。這一改變減輕了地方考核壓力，避免了行政干預(yù)，倒逼市、縣兩級環(huán)保部門提升污染源監(jiān)管效率

山東省部分地區(qū)實現(xiàn)污染源自動監(jiān)測設(shè)備集中運營，公開招標(biāo)了社會化運營單位，實現(xiàn)了規(guī)模化、規(guī)范化運營管理，監(jiān)測設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到了95%以上

“公司承諾，今后在山東省銷售的產(chǎn)品，不具有造假功能;保證不為使用方提供數(shù)據(jù)造假軟、硬件;以上承諾請省環(huán)保廳、社會各界和公眾進(jìn)行監(jiān)督，如有違背，本單位自愿退出山東環(huán)保市場，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。”近期，一張張污染源自動監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)商的承諾書陸續(xù)張貼在山東省環(huán)保廳的網(wǎng)站上，對省環(huán)保廳及社會公眾作出公開承諾。

近年來，山東省把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為監(jiān)測工作的“生命線”，從自動監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)銷售源頭、運營維護(hù)、日常監(jiān)管等多個層面入手，封堵“后門”、規(guī)范運營、嚴(yán)格管理，嚴(yán)打數(shù)據(jù)造假，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“說真話”。

自動監(jiān)控催生巨大市場

省控、市控及其他重點企業(yè)自動監(jiān)控覆蓋面擴大

山東省近年來逐步構(gòu)建起覆蓋全省、多級聯(lián)網(wǎng)的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，這在發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、分清責(zé)任、依法行政的過程中發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，山東省80%左右的主要污染物產(chǎn)生量集中在1200余家廢氣、廢水排放企業(yè)及200余座城鎮(zhèn)污水處理廠。

為監(jiān)管好這些排污大戶，早在2007年，山東省就建成了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、覆蓋重點點源的自動監(jiān)控系統(tǒng)，累計在省控以上企業(yè)安裝自動監(jiān)測設(shè)備達(dá)1800余臺(套)。這些設(shè)備產(chǎn)生的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，是各級環(huán)保部門掌控企業(yè)排污狀況、開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，山東省各地市積極督促市控及其他重點企業(yè)安裝自動監(jiān)測設(shè)施，不斷擴大自動監(jiān)控覆蓋面，從而催生了巨大的環(huán)境監(jiān)測市場。

以聚光科技(杭州)股份有限公司為例，2007年以來，僅這一家公司在山東省銷售安裝的污染源在線監(jiān)控設(shè)備就有1300多臺(套)，涉及各類污水處理廠、石化、電廠等污水、廢氣排污大戶以及部分水氣環(huán)境監(jiān)測點。

目前，像聚光科技這樣的在線監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)銷售商，在山東已不下10家。然而，有限的市場造成嚴(yán)酷競爭，為不法企業(yè)利用監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、逃避監(jiān)管埋下了“種子”。

“不少客戶來洽談時，先問設(shè)備能否通過修改系數(shù)等功能實現(xiàn)造假，部分企業(yè)甚至把這些作為采購選擇設(shè)備的必要條件，有的還提出培訓(xùn)造假手段以及如何規(guī)避相關(guān)部門檢查等要求。”聚光科技山東分公司負(fù)責(zé)人李恒屾對記者說。多年來，聚光科技因不愿在造假問題上妥協(xié)，在國內(nèi)市場放棄了超過千萬元的訂單。

專項行動整治設(shè)備廠商排查整改

17家主流廠商率先公開不支持造假的承諾

“排查發(fā)現(xiàn)，市場上生產(chǎn)銷售的自動監(jiān)測設(shè)備普遍存在技術(shù)漏洞，為不法企業(yè)篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管、獲取非法利潤提供了方便。”山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張慶偉告訴記者。

為從源頭上清除設(shè)備造假隱患，今年3月初，山東省環(huán)保廳開展了為期3個月的污染源自動監(jiān)測專項整治行動。其中，全面清理具有造假功能缺陷的自動監(jiān)測設(shè)備被列為行動首要內(nèi)容。

針對全省排污企業(yè)多、監(jiān)測設(shè)備數(shù)量多、品牌型號雜、部分設(shè)備老化嚴(yán)重等問題，山東省環(huán)保廳組織排污企業(yè)和設(shè)備生產(chǎn)商全面開展自查自糾，對每家企業(yè)、每臺設(shè)備逐一整改。

同時，通過山東環(huán)境政務(wù)網(wǎng)站和官方微博向設(shè)備生產(chǎn)(銷售)商發(fā)出公開信，號召設(shè)備廠商履行整改義務(wù)，盡快清除漏洞封堵“后門”，這也得到各設(shè)備生產(chǎn)(銷售)商積極響應(yīng)。

“公司投入大量人力物力，認(rèn)真自查、積極整改，把每個客戶企業(yè)的監(jiān)測設(shè)備都檢查了一遍，該淘汰的淘汰，該升級的升級。”李恒屾告訴記者，下一步，聚光科技將進(jìn)一步提升設(shè)備技術(shù)水平和防止造假的功能，為提升數(shù)據(jù)質(zhì)量履行應(yīng)盡義務(wù)。

山東省匯力環(huán)?？萍加邢薰疽惨源藶槠鯔C，對公司運營的300多家企業(yè)的監(jiān)測設(shè)備開展了縝密排查，重點針對不同品牌的在線設(shè)備型號與環(huán)境保護(hù)部對應(yīng)報備的型號進(jìn)行審查，防止設(shè)備廠家認(rèn)證的設(shè)備是一套，賣給企業(yè)的設(shè)備是另外一套的情況發(fā)生。

此外，山東省環(huán)保廳建立了定期調(diào)度通報制度，每月調(diào)度工作進(jìn)展情況，通報借鑒先進(jìn)做法，對整改進(jìn)度慢的設(shè)備生產(chǎn)(銷售)商予以約談，研究解決工作中遇到的各種問題。同時，組織技術(shù)骨干成立驗收組，對各設(shè)備生產(chǎn)(銷售)商的設(shè)備、參數(shù)逐一現(xiàn)場核對驗收。

目前，山東省監(jiān)測市場上的17家主流廠商已分3批完成其在省控以上企業(yè)安裝的自動監(jiān)測設(shè)備的排查整改，并率先公開作出了不支持造假的承諾。這些廠商占山東省控以上市場份額的90%以上。

聯(lián)勤聯(lián)動強化管控嚴(yán)懲造假

環(huán)保部門研發(fā)自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)

為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，山東省環(huán)保廳會同省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺了若干文件，并與省公安廳建立了聯(lián)勤聯(lián)動機制，對破壞或干擾自動監(jiān)測設(shè)備的違法行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

山東省明確，對弄虛作假企業(yè)，頂額罰款、媒體曝光、掛牌督辦;對弄虛作假運營單位，扣減運營費、全省通報、開除山東環(huán)保運營市場;對弄虛作假企業(yè)所在市，扣減環(huán)境監(jiān)管獎考核得分。符合移交條件的，移交公安機關(guān)，對相關(guān)責(zé)任人實施治安拘留。2013年以來，僅山東省級查處的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件就達(dá)36起。

同時，山東省自行研發(fā)了自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，并出臺了相關(guān)技術(shù)要求，提高了監(jiān)測設(shè)備準(zhǔn)入門檻，要求市場上正在運行的監(jiān)測設(shè)備，凡不符合要求的必須進(jìn)行改造或更新。

記者了解到，這套動態(tài)管控系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)采儀與監(jiān)測設(shè)備的直連，對關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行固化并實時監(jiān)控，一旦參數(shù)或狀態(tài)出現(xiàn)異常，可立即報警并固定證據(jù)。同時，還能自動保存監(jiān)測設(shè)備技術(shù)參數(shù)、運行狀態(tài)異常情況日志，以備執(zhí)法人員查詢。

“當(dāng)前，山東監(jiān)測市場已形成了排污企業(yè)不能購買、銷售商不得銷售存在造假隱患監(jiān)測設(shè)備的風(fēng)氣，規(guī)范了監(jiān)測設(shè)備銷售市場，創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”張慶偉說。

相關(guān)報道

遏制造假有利社會化運營

積極引入第三方檢測力量，大力推進(jìn)社會化運營，鼓勵BO模式購買服務(wù)，是山東省近年來的重要工作之一。

山東省提出，企業(yè)可自己開展環(huán)境監(jiān)測，也可委托社會檢測機構(gòu)承擔(dān)。各市積極引導(dǎo)污染源社會化運營逐步形成規(guī)模，通過市場運作篩選出3～5家規(guī)模大、水平高、業(yè)績好的運營單位，開展集中運營。建立運營單位考核、評價、辭退制度，確保運營質(zhì)量。

同時，山東省取消了污染源達(dá)標(biāo)率考核，改為考核監(jiān)測設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。這一改變減輕了地方考核壓力，避免了行政干預(yù)，倒逼市、縣兩級環(huán)保部門提升污染源監(jiān)管效率。

目前，青島市已出臺了污染源自動監(jiān)控管理辦法等政府性文件，通過公開招標(biāo)確定兩家專業(yè)化自動監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)運營商，負(fù)責(zé)全市污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)和運營。老設(shè)備實行有償轉(zhuǎn)讓，新設(shè)備由中標(biāo)方采購、建設(shè)，政府和企業(yè)共同出資購買服務(wù)。

濟南、棗莊等市也實行了污染源自動監(jiān)測設(shè)備集中運營，公開招標(biāo)了社會化運營單位，實現(xiàn)了規(guī)模化、規(guī)范化運營管理，監(jiān)測設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到了95%以上。

為鼓勵社會檢測機構(gòu)參與監(jiān)測運營，山東各市對檢測機構(gòu)的運營費均給與了適當(dāng)補貼。對運營商的運營情況實施日?？己撕湍甓瓤荚u，達(dá)不到考核要求的，予以扣減相應(yīng)的運營費用，年度考評不達(dá)標(biāo)的責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的取消在當(dāng)?shù)氐倪\營資格。對擅自調(diào)整儀器設(shè)備的運營單位，一律立即取消在當(dāng)?shù)氐倪\營資格。

對于污染源自動監(jiān)測設(shè)施社會化運營模式所獨具的優(yōu)勢，山東益源環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)人張永順有著深切的體會：“清除設(shè)備造假漏洞后，更有利于我們的運維。”

他告訴記者：“社會化運營模式下，明確了排污單位和運營商的責(zé)任和義務(wù)，能夠有效保障運營質(zhì)量和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。第三方運營商可通過運營不同品牌的設(shè)備，提升運營維護(hù)專業(yè)化水平。”

據(jù)了解，目前，益源環(huán)保公司直接委托運營的廢水廢氣自動監(jiān)測設(shè)備達(dá)310余套，其中僅在棗莊地區(qū)就集中運營了230余套廢水廢氣監(jiān)測設(shè)備。

張永順介紹說，為確保監(jiān)測設(shè)施正常運行，公司在設(shè)備安裝階段就派出技術(shù)人員進(jìn)行免費的現(xiàn)場勘探和技術(shù)指導(dǎo);在設(shè)備運維過程中，制定了嚴(yán)厲的考核制度，絕不協(xié)助或參與任何單位的造假。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌造假等問題，立即向環(huán)境主管部門報告，并協(xié)助調(diào)查取證。

按照省環(huán)保廳要求，目前，山東省每個監(jiān)測站房內(nèi)都擺放了設(shè)備廠家、運營商和排污單位承諾書，對權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確。承諾書包含設(shè)備廠家、運營單位和排污單位對監(jiān)測設(shè)施及數(shù)據(jù)所負(fù)的責(zé)任，和具體責(zé)任人的身份證號、聯(lián)系電話、職位、簽名及單位公章，一旦查實弄虛作假案件可按承諾直接確定責(zé)任單位和具體責(zé)任人。

“根據(jù)國家有效性審核的要求，我們對所有監(jiān)測站房的現(xiàn)場資料進(jìn)行規(guī)范，確保清晰地展現(xiàn)人員巡查、故障維修、設(shè)施維護(hù)與校準(zhǔn)、廢液處理、鉛封等情況。”匯力環(huán)保公司負(fù)責(zé)人杜華安說。

目前，在山東省內(nèi)開展運營服務(wù)的運營公司，均已建立了人員培訓(xùn)、操作規(guī)程、崗位責(zé)任、定期比對監(jiān)測、定期校準(zhǔn)校驗、內(nèi)部考核獎懲和應(yīng)急措施等一系列完善的規(guī)章制度，使監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境形勢分析、監(jiān)察執(zhí)法、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境管理各領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，為環(huán)境管理提供了扎實有力的技術(shù)支撐。