能源行業(yè)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新有了明確的方向。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），推動(dòng)能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造。

《實(shí)施方案》提出，到2027年，能源重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，輸配電、風(fēng)電、光伏、水電等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

多地探索實(shí)施路徑

實(shí)際上，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索能源領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施路徑。比如，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委于今年印發(fā)了《廣西能源領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新工作方案》，全面推進(jìn)廣西能源設(shè)備更新和升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，力爭(zhēng)2024—2027年能源領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模超400億元。

據(jù)廣西壯族自治區(qū)能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本輪廣西能源設(shè)備大規(guī)模更新改造主要涉及9個(gè)領(lǐng)域，包括煤電機(jī)組改造升級(jí)、水電設(shè)備改造升級(jí)、風(fēng)電光伏設(shè)備改造升級(jí)、城中村配電網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)抄表到戶改造升級(jí)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、電網(wǎng)設(shè)備更新改造、電網(wǎng)數(shù)字化智能化水平提升、交換電基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平提升和油氣基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。

此外，今年廣東省發(fā)展改革委印發(fā)的《廣東省推動(dòng)能源領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新工作方案》提出，2024—2025年全省能源領(lǐng)域設(shè)備更新投資規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到280億元，到2027年累計(jì)達(dá)到500億元。浙江省溫州市則在今年出臺(tái)了《溫州市能源領(lǐng)域設(shè)備更新專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確該市能源生產(chǎn)領(lǐng)域光伏設(shè)備需更新1.52兆瓦、能源利用領(lǐng)域工業(yè)用能設(shè)備需淘汰更新1795臺(tái)（套）等目標(biāo)任務(wù)。

“能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要投入要素，能源設(shè)施投資一般也需要先行于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。同時(shí)，能源投資也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力?！睆B門(mén)大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)能源政策研究院副教授吳微在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次《實(shí)施方案》的發(fā)布，能夠在推動(dòng)能源設(shè)備升級(jí)、提升能源系統(tǒng)運(yùn)行效率、支撐清潔低碳安全高效新型能源體系建設(shè)的同時(shí)，拉動(dòng)總需求的增長(zhǎng)。

在北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬看來(lái)，《實(shí)施方案》能夠?yàn)橥苿?dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力保障。通過(guò)大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造，還能拉動(dòng)投資、增加需求、促進(jìn)就業(yè)，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)具有積極作用。

堅(jiān)持市場(chǎng)為主、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

在總體要求中，《實(shí)施方案》明確，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升。

吳微分析稱，“堅(jiān)持市場(chǎng)為主、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”，指的是在能源設(shè)備升級(jí)過(guò)程中應(yīng)該要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不能簡(jiǎn)單依靠行政手段強(qiáng)制執(zhí)行。能源設(shè)備往往投入成本較高，投資回收期也較長(zhǎng)。大部分能源設(shè)備其實(shí)仍然能夠正常運(yùn)行。如果推行“一刀切”式的更新改造，可能造成大量能源資產(chǎn)的“沉沒(méi)成本”損失，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言并不劃算。而利用價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，由市場(chǎng)主體自行進(jìn)行決策，則可以更加有效地進(jìn)行資源配置。

吳微進(jìn)一步表示，“堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)步推進(jìn)”，指的是在推進(jìn)能源設(shè)備更新和改造時(shí)，要在保障能源安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)目前雖然能源供應(yīng)整體充裕，但在迎峰度夏期間仍有季節(jié)性的保障壓力。特別是隨著新能源發(fā)電占比的不斷提升，能源電力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)性因素不斷加大。因此，在進(jìn)行能源設(shè)備改造升級(jí)時(shí)需要先立后破，通過(guò)示范性項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)，在保障能源供應(yīng)能力的前提下有序?qū)嵤?。同時(shí)，要防止一擁而上導(dǎo)致的階段性供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，要完成《實(shí)施方案》的目標(biāo)也會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。吳微表示，首先，目前大部分煤電機(jī)組已經(jīng)完成了靈活性改造，部分機(jī)組也已經(jīng)進(jìn)行了供熱改造，然而這兩種改造之間存在矛盾。一般而言，供熱機(jī)組要求在一定的負(fù)荷下運(yùn)行，以滿足供熱需求；供熱改造后，機(jī)組能夠向系統(tǒng)提供的靈活性將會(huì)下降。其次，我國(guó)大部分燃煤機(jī)組都是近十幾年新建的超臨界和超超臨界機(jī)組，機(jī)組運(yùn)行效率高，發(fā)電煤耗處于世界先進(jìn)水平，進(jìn)一步進(jìn)行節(jié)能改造的難度較大，成本經(jīng)濟(jì)性可能不佳。此外，關(guān)于老舊光伏和風(fēng)電設(shè)備更新改造也存在政策方面的障礙。大部分老舊光伏和風(fēng)電設(shè)備建設(shè)時(shí)間較早，建設(shè)成本較高，按建設(shè)時(shí)的政策能夠享受較高的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，但其更新改造后的電價(jià)政策仍然不明確。

針對(duì)能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新資金籌措難度大、技術(shù)復(fù)雜度高、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，王鵬建議，政府應(yīng)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等，降低企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造的成本。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)能源領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持力度，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大在能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)方面的投入力度，提高自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造工作。

加大充電樁改造力度

《實(shí)施方案》包括推進(jìn)火電設(shè)備更新和技術(shù)改造、推進(jìn)輸配電設(shè)備更新和技術(shù)改造、推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備更新和循環(huán)利用、推進(jìn)光伏設(shè)備更新和循環(huán)利用、穩(wěn)妥推進(jìn)水電設(shè)備更新改造、推進(jìn)清潔取暖設(shè)備更新改造、以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造等重點(diǎn)任務(wù)。

中國(guó)城市報(bào)記者注意到，與火電、風(fēng)電、光伏等重點(diǎn)任務(wù)不同，“推進(jìn)水電設(shè)備更新改造”前加了穩(wěn)妥二字。

對(duì)此，中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥分析稱，穩(wěn)妥一詞體現(xiàn)了對(duì)水電領(lǐng)域特殊性的考慮。水電作為清潔能源的重要組成部分，其設(shè)備更新改造不僅涉及技術(shù)復(fù)雜性，還受到地理位置、生態(tài)環(huán)境、水資源管理等多重因素的制約。因此，穩(wěn)妥就意味著在推進(jìn)過(guò)程中要充分考慮各種因素，確保改造方案的科學(xué)性、合理性和可行性，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

《實(shí)施方案》對(duì)車網(wǎng)互動(dòng)和充電樁改造也作出了明確要求，提出要加快車網(wǎng)互動(dòng)、大功率充電等方向的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用，加大低效、失效充電樁淘汰與更新改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

袁帥認(rèn)為，這將帶動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，提高充電設(shè)施的利用率和充電效率，降低用戶充電成本，增強(qiáng)新能源汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這也將促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展。

當(dāng)下，我國(guó)新能源汽車快速發(fā)展。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席分會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年7月，新能源乘用車國(guó)內(nèi)零售滲透率達(dá)51.1%，常規(guī)燃油乘用車零售84萬(wàn)輛，新能源乘用車零售87.8萬(wàn)輛，新能源乘用車國(guó)內(nèi)月度零售銷量首次超過(guò)傳統(tǒng)燃油乘用車。

吳微表示，中國(guó)目前是全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。隨著新能源汽車保有量的不斷提升，其對(duì)于電力系統(tǒng)的影響也在增強(qiáng)。新能源汽車充電負(fù)荷快速增長(zhǎng)，午間時(shí)段可以消納新能源，但夜間充電導(dǎo)致“峰上加峰”，增加電力供應(yīng)保障壓力。

“通過(guò)車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)，可以有效地進(jìn)行充電負(fù)荷的調(diào)節(jié)。未來(lái)結(jié)合車輛到電網(wǎng)（V2G）技術(shù)的應(yīng)用，新能源汽車還可以作為儲(chǔ)能裝置給電力系統(tǒng)提供靈活性，促進(jìn)新能源的消納。大功率充電設(shè)施則可以有效化解電動(dòng)汽車充電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。但是，充電樁建設(shè)需要配電網(wǎng)的支撐。目前有大量的低效、失效充電樁占用了配電資源與充電場(chǎng)地資源，對(duì)其進(jìn)行淘汰和更新可以提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率?！眳俏⒄f(shuō)。