自《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”）發(fā)布以來，有關(guān)新能源增量項目的競價機制便眾說紛紜，成為業(yè)內(nèi)炙手可熱的話題。近日，山東省發(fā)布《山東省新能源機制電價競價實施細則》（以下簡稱《細則》），系全國首個針對新能源增量項目機制電價競價的省級實施細則，其以系統(tǒng)性、精細化的制度設(shè)計，為全國新能源電價機制轉(zhuǎn)型提供了可參考的“山東樣本”，標志著我國新能源電價市場化改革從政策框架邁向?qū)嵅俾涞匦码A段。
全國首創(chuàng)：機制電價競價的“模板式”參考
在136號文的政策框架下，山東省率先出臺省級實施細則，填補了新能源機制電價競價實操層面的空白?！都殑t》從競價范圍、主體資質(zhì)、出清機制、競價組織到履約保障，構(gòu)建了全流程閉環(huán)管理體系，既嚴格銜接136號文要求，又結(jié)合地方實際細化操作標準，為其他省份提供了政策參考。
《細則》的發(fā)布打破了新能源電價市場化改革“觀望等待”的局面，其對競價出清規(guī)則、分布式項目參與機制、履約風險防控等難點問題的創(chuàng)新性解決，為各地落實136號文要求，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰的路徑指引。
四大亮點：解碼《細則》的突破創(chuàng)新
亮點一：競價出清機制“精打細算”，兼顧公平與效率?！都殑t》創(chuàng)新性采用“邊際出清+動態(tài)調(diào)整”機制，將同類型項目按申報電價從低到高排序，以最后一個入選項目報價作為統(tǒng)一機制電價，確保市場的競爭性和公平性；同時針對邊際機組特殊情況設(shè)置“50%紅線”——當邊際機組入選電量不足申報量50%時，取消其資格并以前一項目報價作為出清價，有效避免邊際項目因入選電量過少造成的經(jīng)濟損失。
此外，《細則》按光伏、深遠海風電、其他風電等技術(shù)類型分類競價，當單一類別缺乏競爭時再合并競價，既尊重不同技術(shù)的成本差異，又保障了市場活躍度，實現(xiàn)了“分類施策”與“效率優(yōu)先”的平衡。
亮點二：分布式項目參與方式多樣，拓寬小微主體競價空間?！都殑t》針對分布式光伏（尤其是戶用項目）規(guī)模小、主體散的特點，創(chuàng)新設(shè)計“自主+代理”雙參與模式，自然人和非自然人戶用分布式光伏項目可自主申報，也可委托具備售電資質(zhì)的競價代理商參與競價。其中自主申報的自然人戶用分布式光伏項目免除履約保函要求，顯著降低了戶用分布式光伏的競價門檻，使戶用光伏業(yè)主能夠以更低成本、更小風險參與競價，釋放市場競爭活力。《細則》中對代理商設(shè)置“單場代理總?cè)萘坎怀?0萬千瓦”的上限，既解決了小微主體參與市場能力不足的問題，又避免了代理商規(guī)模過大影響市場公平競爭。
同時，《細則》要求分布式項目并網(wǎng)需滿足“四可”（可觀、可測、可調(diào)、可控）條件，推動碎片化分布式新能源融入電力系統(tǒng)調(diào)度體系。這一設(shè)計既保障了分布式能源的市場參與權(quán)，又通過競價機制促進其提升系統(tǒng)友好性，為分布式能源大規(guī)模入市掃清了障礙。
亮點三：申報充足率與競價下限協(xié)同發(fā)力，確保機制電價反映真實成本。通過設(shè)置申報充足率動態(tài)調(diào)整競價電量規(guī)模，確保價格形成經(jīng)過充分競爭。當申報電量不足時對競價電量總規(guī)模予以縮減，避免因競爭匱乏導致新能源項目貼近上限價格申報以博取高價，保障機制電價真實反映新能源度電成本。另一方面，競價下限參考先進電站固定成本折算度電成本設(shè)置，通過設(shè)置較低的競價下限保障技術(shù)先進的優(yōu)質(zhì)項目具有一定競爭優(yōu)勢。同時若競價下限設(shè)置過高，比如接近行業(yè)平均度電成本，部分成本高于平均水平的企業(yè)可能按下限價格申報以確保中標。較低的競價下限加大了對這類“求穩(wěn)心態(tài)”主體可能承受的經(jīng)濟損失，促使競價主體按實際成本申報，推動機制電價競價在公平與效率的平衡中實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。
亮點四：履約保障“全鏈條”閉環(huán)，筑牢市場信用基石。為保障競價機制穩(wěn)定運行，《細則》構(gòu)建了差異化、精細化的履約保函體系：未投產(chǎn)項目需按裝機容量、利用小時數(shù)等參數(shù)繳納保函（單個項目不低于6000元），已投產(chǎn)項目原則上免繳；代理商代理多個項目時，可合并開具保函，大幅降低了操作成本。這一設(shè)計既降低了投產(chǎn)項目的參與門檻，又通過經(jīng)濟約束倒逼未投產(chǎn)項目按期履約。
針對違約情形，《細則》區(qū)分“6個月內(nèi)延期”與“超6個月延期”設(shè)置差異化懲罰機制：前者按日扣除保函金額的1‰但保留競價資格，后者直接扣除全部保函并取消未來三年競價資格，同時針對“重大政策調(diào)整、自然災害”等不可抗力預留豁免通道，經(jīng)審核同意可免除考核。既體現(xiàn)了剛性約束，又保留了調(diào)整空間，為市場信用體系建設(shè)提供了堅實支撐。
從“政策破冰”到“市場成型”的關(guān)鍵一步
山東省《細則》的發(fā)布，不僅是對國家新能源電價市場化改革的率先響應，更以“問題導向”的制度創(chuàng)新，破解了全容量認定方式、主體資質(zhì)要求、邊際機制處置等競價實施過程中的困難點。其探索的“分類競價+邊際出清+信用管理”體系，為全國新能源市場從“政策保障”向“市場競爭”轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗，推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展進入新階段。
市場競爭格局方面，《細則》推動新能源企業(yè)的競爭邏輯從“資源依賴”轉(zhuǎn)向“效益比拼”。在以往電力市場環(huán)境下，新能源企業(yè)的發(fā)展更多依賴政府指標爭取與財政價格補貼，企業(yè)競爭力集中體現(xiàn)為資源獲取而非技術(shù)迭代與成本控制，導致行業(yè)存在“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的問題?！都殑t》通過“邊際出清+分類競價”的競價機制重塑了新能源行業(yè)的競爭邏輯，一方面，邊際出清機制以項目造價成本為核心競爭項目，倒逼企業(yè)通過技術(shù)升級（如高效光伏組件、智能風電設(shè)備）和管理優(yōu)化降低度電成本，而非依賴政策紅利或資源稟賦，讓真正具備成本優(yōu)勢和技術(shù)實力的企業(yè)脫穎而出；另一方面，按光伏、深遠海風電等技術(shù)類型分類競價，兼顧不同技術(shù)的成本差異，避免因技術(shù)成熟度和成本差異導致的不公平競爭；同時允許戶用分布式項目自主或委托代理參與，并限制代理商單場代理容量（不超10萬千瓦），既激活小微主體參與活力，又防止代理商壟斷，形成多元主體公平博弈的市場新格局，打破了以往“拿指標”“靠補貼”的粗放競爭模式。
社會經(jīng)濟效益方面，《細則》實現(xiàn)了從“政策補貼”到“價值共創(chuàng)”的轉(zhuǎn)變。《細則》通過精細化設(shè)計構(gòu)建了“企業(yè)盈利、用戶受益、生態(tài)改善”的多元價值協(xié)同。在經(jīng)濟效益層面，競價上下限既保障新能源企業(yè)合理收益，又通過競爭機制擠出價格水分，讓用戶共享技術(shù)進步紅利；動態(tài)調(diào)整機制電量規(guī)模（基于申報充足率）避免了競爭不足導致的機制電價水平失真，提升資源配置效率；履約保函制度則促進項目高效落地，減少資源閑置并提升整體投資效率。在社會效益層面，機制電量規(guī)模與“非水電可再生能源消納責任權(quán)重”掛鉤，推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標實現(xiàn)；同時“四可”要求推動分布式電源融入電網(wǎng)調(diào)度體系，使其從“不可見不可控”的調(diào)度盲區(qū)升級為電網(wǎng)可控資源，降低分布式電源發(fā)電波動性對電網(wǎng)運行穩(wěn)定性的沖擊，提升了電力系統(tǒng)整體運行效率。
新能源行業(yè)發(fā)展方面，《細則》引導新能源行業(yè)從“規(guī)模擴張”邁向“高質(zhì)量發(fā)展”。一是技術(shù)創(chuàng)新成為新能源發(fā)展核心驅(qū)動力。競價邊際出清機制激勵新能源企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，推動光伏、風電等領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新。二是系統(tǒng)協(xié)同能力成為分布式電源必備素質(zhì)。通過技術(shù)改造升級深度融入電網(wǎng)調(diào)度體系，提供綠色清潔電力的同時保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。三是市場競爭趨于公平規(guī)范。多元主體在透明規(guī)則下博弈，通過嚴格的信用約束，將失信主體、違規(guī)操作者擋在市場門外，對隱瞞資質(zhì)、串通報價等行為實施嚴厲處罰，促使企業(yè)回歸合規(guī)經(jīng)營軌道，推動形成合規(guī)經(jīng)營的行業(yè)生態(tài)，指引新能源向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。
山東《細則》以系統(tǒng)化的制度設(shè)計打通了政策落地的“最后一公里”，不僅構(gòu)建了可復制的省級實操范式，更通過競價機制與信用管理的深度耦合，重塑了新能源發(fā)展的底層邏輯——將產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力從政策依賴轉(zhuǎn)向市場效能，將發(fā)展重心從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，新能源與用戶、電網(wǎng)的協(xié)同互動增強，綠色價值全民共享，助力能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，為“雙碳”目標實現(xiàn)注入持續(xù)動力。
