前些天，本人一篇題為“發(fā)電不僅不要錢還貼錢?甘肅電力發(fā)展的背后”的反思文章，在微信中引起業(yè)內(nèi)人士的刷屏。其實(shí)，大家心里都有一桿秤，但基本的判斷是：大干快上導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
問題的存在必須得到正視，正視問題才可能解決問題。
面對(duì)新能源大量棄風(fēng)棄光的問題，如何救贖?甘肅省已然開啟了新能源發(fā)電上網(wǎng)的市場(chǎng)化探索之路。巧的是，以云南為典型代表的西南地區(qū)，水電消納市場(chǎng)化改革的燎原之火也被點(diǎn)燃。
當(dāng)然，發(fā)電項(xiàng)目的投資管理和項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理如同一個(gè)問題的兩頭，需要結(jié)合起來綜合治理才更加有效。就像拉肚子不能喝著防瀉藥卻又管不住嘴。
那么，新能源發(fā)電上網(wǎng)的市場(chǎng)化到底應(yīng)不應(yīng)該?是一時(shí)之策，還是長(zhǎng)久之計(jì)?會(huì)起到破解行業(yè)發(fā)展難題的作用?取得預(yù)期的改革紅利?同時(shí)，開展新能源發(fā)電上網(wǎng)的市場(chǎng)化改革，又面臨哪些法理上的矛盾?帶來哪些行業(yè)利益上的取舍?需要設(shè)計(jì)什么樣的方案和規(guī)則?這些都需要我們靜下心來做一些認(rèn)真而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯浚蛞粓?chǎng)有準(zhǔn)備的改革之戰(zhàn)。
法與理
當(dāng)前，新能源發(fā)電上網(wǎng)市場(chǎng)化首先面臨法律上的困難。
關(guān)于新能源發(fā)電上網(wǎng)以及電價(jià)，2005年通過的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第十四條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與…可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”第十九條規(guī)定 “可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。”
2007年起施行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)第25號(hào)令)第八條規(guī)定“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和保證可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的要求，…除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制可再生能源發(fā)電出力。”第二十二條規(guī)定“除大中型水力發(fā)電外，可再生能源發(fā)電機(jī)組不參與上網(wǎng)競(jìng)價(jià)。”
從此，屬于可再生能源的風(fēng)電、光電披上了“金身”，坐擁“上網(wǎng)電量全額收購(gòu)，執(zhí)行核批電價(jià)以及不參與上網(wǎng)競(jìng)價(jià)”的“至尊”地位。顯然，這樣的法規(guī)性保障對(duì)推動(dòng)新能源的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
時(shí)至今天，這些規(guī)定是否適宜?個(gè)人認(rèn)為，上述法規(guī)的應(yīng)當(dāng)盡快得到修訂。理由有三：一是任何法規(guī)的出臺(tái)都會(huì)受到特殊歷史背景的限制;二是不能違背價(jià)值規(guī)律和商品屬性，而長(zhǎng)期的對(duì)某一商品在量?jī)r(jià)上進(jìn)行“保護(hù)”;三是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
舍與得
改革必然帶來利益的調(diào)整。同樣，新能源發(fā)電上網(wǎng)的市場(chǎng)化改革一定會(huì)帶來行業(yè)個(gè)體在利益上的得與失。屁股決定腦子，不同的利益主體有自己不同的打算和期盼，這也正常不過，相互之間的角力也在所難免。然而，從整個(gè)行業(yè)發(fā)展或管理的角度來說，傷腦筋的是如何避免負(fù)和博弈、實(shí)現(xiàn)正和博弈、或起碼是零和博弈的結(jié)果。也就是說，怎樣才能達(dá)到多贏的局面。
塞翁失馬焉知非福?對(duì)新能源而言，能否從特殊時(shí)代短暫的“養(yǎng)尊處優(yōu)”后，經(jīng)歷切腹之痛從而實(shí)現(xiàn)鳳凰涅磐?
新能源發(fā)電是行業(yè)生態(tài)圈的一員，當(dāng)前供大于需的形勢(shì)需要大家來共同面對(duì)，而不能僅僅是火電。對(duì)新能源的青睞源于“可再生”、“清潔”等優(yōu)點(diǎn)，所以享受著國(guó)家給予的補(bǔ)貼，劣勢(shì)是發(fā)電特性導(dǎo)致其難以獨(dú)善其身。
個(gè)人認(rèn)為，在儲(chǔ)能技術(shù)和儲(chǔ)能設(shè)備造價(jià)上沒有取得更大突破的前提下，新能源不具有與用戶開展電力直接交易的先天條件。因此，新能源發(fā)電上網(wǎng)市場(chǎng)化的著力點(diǎn)是：開展新能源與火電的發(fā)電權(quán)交易。難點(diǎn)在于尋找“帕累托最優(yōu)”的置換條件，也就是這種交易的量?jī)r(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，這也是下一節(jié)探討的重點(diǎn)。
可以先肯定的一點(diǎn)是：與其白白地棄風(fēng)棄光，不如與火電機(jī)組進(jìn)行發(fā)電權(quán)置換交易，這樣就一定有了實(shí)現(xiàn)多贏局面的可能。因?yàn)樾履茉窗l(fā)電幾乎沒有邊際成本，省下的錢就是共贏的基礎(chǔ)。
知與行
新能源與火電開展發(fā)電權(quán)置換交易之中，先有必要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是在調(diào)峰范圍上做足文章，充分發(fā)揮跨區(qū)域調(diào)節(jié)和水火補(bǔ)償錯(cuò)峰效益。二是在需求側(cè)管理上做足文章，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)用電的移峰填谷。三是輔助服務(wù)市場(chǎng)需要盡快取得突破，而不是弱化。四是不能以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為由，一味地依靠火電機(jī)組的深度調(diào)峰，這樣做犧牲的不僅僅是經(jīng)濟(jì)性，還必然導(dǎo)致節(jié)能減排問題。
新能源發(fā)電上網(wǎng)市場(chǎng)化中，大家最為關(guān)心的莫過于實(shí)施方案和交易規(guī)則。其實(shí)方案和規(guī)則背后的文章才是關(guān)鍵。
首先，尋找“帕累托最優(yōu)”的置換條件必須建立數(shù)理分析模型，建立模型的核心是找出邊界條件。在設(shè)定邊界條件、建立數(shù)理模型、進(jìn)行方案和規(guī)則的設(shè)計(jì)時(shí)，至少應(yīng)考慮并做好以下工作：
一是做好電力市場(chǎng)供需平衡預(yù)測(cè)和分析。二是搞清棄風(fēng)棄光的各種制約原因，區(qū)分開自然棄風(fēng)棄光和非自然棄風(fēng)棄光。三是計(jì)算出不同區(qū)域新能源的最大可能發(fā)電小時(shí)。四是確定火電機(jī)組合理的調(diào)峰深度并根據(jù)發(fā)用電年度季節(jié)性特征預(yù)排出火電開機(jī)方式。五是計(jì)算出為實(shí)現(xiàn)新能源的最大可能發(fā)電小時(shí)所需的置換電量。六是確定每個(gè)火電與新能源企業(yè)置換電量的上限。七是制定出新能源企業(yè)因參與發(fā)電權(quán)交易而增發(fā)置換電量的衡量標(biāo)桿。八是處理好不同區(qū)域新能源計(jì)劃發(fā)電量對(duì)應(yīng)的利用小時(shí)基準(zhǔn)。九是實(shí)現(xiàn)調(diào)度的公開透明。
2015年，云南省在電力市場(chǎng)化交易方面做了很有益的探索，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
期待
雖然出現(xiàn)了甘肅省新能源發(fā)電不僅不要錢還貼錢的現(xiàn)實(shí)，但這決不是大家所想要的終極結(jié)果。因?yàn)檫@樣的結(jié)果必然有其市場(chǎng)設(shè)計(jì)的缺陷，其中最重要的一個(gè)原因是發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)出方的限制導(dǎo)致新能源在資源選擇和機(jī)會(huì)上出現(xiàn)了嚴(yán)重稀缺，使得新能源進(jìn)入了“囚徒困境”的環(huán)境。相信一定會(huì)做出一個(gè)好的設(shè)計(jì)：發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)出方、受讓方都有一個(gè)充分的競(jìng)合環(huán)境，“帕累托最優(yōu)”也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
知易行難，但期待著…
