今后，重污染天氣預(yù)警，必須納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，并實(shí)行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，環(huán)保局側(cè)重于預(yù)警重污染天氣，而氣象局側(cè)重霾的預(yù)警。環(huán)境專家認(rèn)為，關(guān)鍵是兩部門(mén)強(qiáng)化協(xié)同，有效預(yù)測(cè)、預(yù)警污染天氣。

　　近日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出了上述要求。

　　《意見(jiàn)》要求，把重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；各地應(yīng)及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布預(yù)警信息，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

　　2013年底，環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹，2014年1月1日起，中國(guó)將有190個(gè)城市公開(kāi)實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5、PM10等濃度數(shù)據(jù)，而2013年，中國(guó)公布空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的城市僅為74個(gè)。這對(duì)各地城市和環(huán)保部門(mén)而言，是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　環(huán)保部管“重污染天” 氣象局預(yù)警“霾”

　　目前，重污染天氣預(yù)警和霾預(yù)警分屬環(huán)保部門(mén)和氣象部門(mén)。對(duì)此，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)——公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)財(cái)新記者表示，污染和兩個(gè)因素有關(guān)，一是污染排放，另一個(gè)天氣擴(kuò)散的條件。

　　相對(duì)而言，氣象部門(mén)在氣象和天氣方面更加專業(yè)，而環(huán)保部門(mén)對(duì)污染排放更為專業(yè)，這兩方面的信息，對(duì)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)都非常重要，因此，馬軍認(rèn)為，環(huán)保和氣象部門(mén)的協(xié)調(diào)，“確實(shí)需要加強(qiáng)”。

　　據(jù)馬軍介紹，在一些地方，兩部門(mén)聯(lián)合預(yù)警已有嘗試，比如，北京市氣象局與環(huán)保局正在會(huì)商，嘗試合作發(fā)布霧霾及重污染天氣等預(yù)警信息。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，各地要加快重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　　針對(duì)目前重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的技術(shù)水平，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川對(duì)財(cái)新記者介紹，目前的技術(shù)一般只能達(dá)到分級(jí)預(yù)報(bào)的效果，比如輕微污染、中度污染、重污染等，但是，從公共衛(wèi)生的角度，還沒(méi)有權(quán)威的數(shù)據(jù)能表明不同級(jí)別的污染天氣會(huì)帶來(lái)多大的健康危害。“這是一個(gè)很大的科學(xué)難題，有待研究。”

　　重污染天實(shí)行三級(jí)預(yù)警 紅色預(yù)警將停課

　　《意見(jiàn)》還要求，對(duì)重污染天氣，各地實(shí)行分級(jí)預(yù)警。

　　當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時(shí)，提醒公眾做好健康防護(hù)，倡導(dǎo)公眾自覺(jué)采取污染減排措施。

　　當(dāng)發(fā)布黃色及以上等級(jí)預(yù)警時(shí)，要分級(jí)落實(shí)強(qiáng)制性減排措施，主要包括工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，燃煤替代，機(jī)動(dòng)車(chē)限行等。

　　當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，要統(tǒng)籌安排社會(huì)資源，為強(qiáng)化強(qiáng)制性減排措施和采取戶外活動(dòng)停辦、中小學(xué)幼兒園停課等措施做好準(zhǔn)備，盡量減少對(duì)正常社會(huì)秩序的影響。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，在重污染天，啟動(dòng)應(yīng)急措施后，對(duì)空氣污染情況“預(yù)期會(huì)有一些效果，至少能做到不讓空氣污染進(jìn)一步惡化”。但是，應(yīng)急方案提出的減排效果可能無(wú)法立即扭轉(zhuǎn)空氣污染的狀況。

　　據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的2013年《中國(guó)氣候公報(bào)》顯示，2013年，中國(guó)平均霾日數(shù)36天，較常年偏多27天，為1961年以來(lái)最多?！?/div>