陳吉寧任職環(huán)保部長(zhǎng)的第一年，也是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法實(shí)施的一年。2015年，環(huán)保部公開(kāi)約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，掀起了新一輪環(huán)保風(fēng)暴，一批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。在全國(guó)兩會(huì)上，陳吉寧說(shuō)，約談地方政府負(fù)責(zé)人是抓住了環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”。

環(huán)保部約談15位市長(zhǎng)，其來(lái)有自。新環(huán)保法之所以被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”，不僅僅在于通過(guò)按日計(jì)罰、取消限期補(bǔ)辦、嚴(yán)懲未批先建等一系列規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本;更在于，對(duì)于地方行政官員提出了明確要求，其第6條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”在地方官員的政績(jī)考評(píng)內(nèi)容中，“GDP至上主義”已被壓制，環(huán)保治污績(jī)效則納入其中。

環(huán)保部約談15位市長(zhǎng)，既有法理依據(jù);也更有著現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。陳吉寧坦言，過(guò)去一年，即便拿著剛硬的新環(huán)保法，環(huán)保部門(mén)也還是有碰壁的時(shí)候。還有相當(dāng)一部分地方政府及部門(mén)，地方保護(hù)主義的故態(tài)不改，不落實(shí)自身環(huán)保責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)保壓力層層遞減，越到基層越不清楚，越不落實(shí);從而，大量企業(yè)只管排污不重治污，違法行為屢禁不止。

那該怎么辦?一方面，即是通過(guò)開(kāi)展綜合督查，進(jìn)行約談，層層加壓，推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

而另一方面，則是通過(guò)管理機(jī)制的改革，繞開(kāi)地方保護(hù)主義的干擾，譬如實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理，以增強(qiáng)其獨(dú)立性，并為今后的統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管提前布局。

此外，不得不說(shuō)，打破地方保護(hù)主義的干擾，推進(jìn)環(huán)保治污，尤需借重民意民力。譬如環(huán)保部約談15市長(zhǎng)，具體都約談了誰(shuí)?約談效果如何?地方政府整改得怎么樣?公眾對(duì)這些都享有知情權(quán);而且，對(duì)于環(huán)境污染及地方官員和環(huán)保系統(tǒng)官員治污不力，公眾也享有監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利。這也是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的賦權(quán)。新環(huán)保法還賦予了民間環(huán)保公益組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。環(huán)保治污，提升公眾參與度，對(duì)地方保護(hù)主義的打破，對(duì)地方官員環(huán)保責(zé)任的落實(shí)，會(huì)起到倒逼作用。

新環(huán)保法順利實(shí)施，環(huán)保部依法發(fā)力，抓“牛鼻子”，約談15位市長(zhǎng)，這只是環(huán)保治污的第一步。環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)。只要從部委，到地方政府，到民間，上下通力，形成合力，進(jìn)行治理，假以時(shí)日，藍(lán)天碧水成常態(tài)定然可期。