在剛剛結(jié)束的2015年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)研討班座談會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧指出，質(zhì)量是根本，總量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的重要手段。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善，既要通過(guò)總量控制解決固定污染源的問(wèn)題，也要通過(guò)有效政策激勵(lì)各方面共同參與加強(qiáng)環(huán)境治理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本改善。

這一論述明確了總量減排與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，抓住了當(dāng)前環(huán)保工作的重點(diǎn)，對(duì)于做好“十三五”時(shí)期的環(huán)保工作具有重要的指導(dǎo)意義?？偭繙p排是我國(guó)推進(jìn)污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，但不是唯一手段。更不可本末倒置，將總量減排看做環(huán)保工作的目的，而忽視環(huán)境質(zhì)量改善。只有正確認(rèn)識(shí)并處理好總量與質(zhì)量的關(guān)系，才能推動(dòng)各地扭住環(huán)境質(zhì)量改善這一核心，補(bǔ)齊小康社會(huì)的短板;才能用準(zhǔn)用活總量減排制度，有效發(fā)揮其作用;才能激發(fā)全社會(huì)的活力，采取更多手段治理環(huán)境。

正確處理總量與質(zhì)量的關(guān)系，是當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)下做好環(huán)保工作的迫切要求。目前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量差，一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為全面實(shí)現(xiàn)小康的瓶頸和短板?？偭繙p排制度實(shí)施近20年以來(lái)，主要污染物被納入國(guó)家約束性指標(biāo)，在減少污染排放、遏制環(huán)境惡化方面發(fā)揮了積極作用，是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。

但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，僅僅依靠總量減排已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。一方面，總量減排與環(huán)境質(zhì)量不完全正相關(guān)。影響環(huán)境質(zhì)量的因素很多，而納入總量減排指標(biāo)的只是幾種主要污染物。例如，影響水質(zhì)的污染物除了氨氮，還有總磷和重金屬等;影響空氣質(zhì)量的污染物除了二氧化硫、氮氧化物，還有細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等。多種污染物結(jié)合在一起，還會(huì)產(chǎn)生二次污染物。主要污染物排放總量下降，環(huán)境質(zhì)量不一定有明顯改善。另一方面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善需要多種手段齊抓并用，比如政策、規(guī)劃等都很重要。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面深化改革的背景之下，我們還應(yīng)積極探索更多的辦法路徑，為改善環(huán)境質(zhì)量提供強(qiáng)大的合力。

在處理總量與質(zhì)量的關(guān)系時(shí)，要把改善環(huán)境質(zhì)量作為治污減排工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是滿足公眾對(duì)美好環(huán)境強(qiáng)烈期盼的必然要求。環(huán)境保護(hù)是重要民生問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到每一個(gè)人的生存質(zhì)量。公眾對(duì)美好環(huán)境的期待，不是看總量減少了多少，而是看質(zhì)量改善了多少。不是看指標(biāo)完成了哪些，而是看問(wèn)題解決到什么程度。只有正確處理總量與質(zhì)量的關(guān)系，才能找準(zhǔn)環(huán)保工作的方向，與人民群眾的呼聲直接對(duì)接。只有正確處理總量與質(zhì)量的關(guān)系，才能集中全力解決老百姓身邊看得見(jiàn)、摸得著的環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的信心。

質(zhì)量是硬約束，要想方設(shè)法抓牢、抓實(shí)、抓細(xì);總量是重要手段，要用對(duì)、用準(zhǔn)、用活。總量與質(zhì)量的關(guān)系認(rèn)識(shí)得越深入、處理得越好，環(huán)保工作的效果就會(huì)越明顯，環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

首先，在新的形勢(shì)下要完善和用好總量減排制度。總量減排作為一項(xiàng)削減污染物的有效制度，今后仍將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，既要保持強(qiáng)制性，又可適當(dāng)增加彈性。保持強(qiáng)制性就是要更加堅(jiān)定、毫不動(dòng)搖地實(shí)施這一制度，約束性指標(biāo)必須完成。增加彈性就是要因地制宜，更加靈活地用好這一制度。一方面，我國(guó)污染物排放總量太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量。無(wú)論是水、還是大氣，主要污染物排放量都在2000萬(wàn)噸以上。根據(jù)專家測(cè)算，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再降30%~50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)有明顯的變化。如果不能把總量削減下去，環(huán)境質(zhì)量改善就無(wú)從談起。對(duì)于影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，仍要堅(jiān)持全國(guó)性、約束性的總量控制。另一方面，目前，影響環(huán)境質(zhì)量的更多重要指標(biāo)還沒(méi)有被納入進(jìn)來(lái)，“十三五”時(shí)期應(yīng)更加科學(xué)地設(shè)置總量控制指標(biāo)，完善指標(biāo)體系。同時(shí)，由于各地環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、污染狀況不同，總量控制不宜搞一刀切，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。可以根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善情況，適當(dāng)對(duì)總量進(jìn)行彈性調(diào)整。

其次，要強(qiáng)化綜合施策，形成改善環(huán)境質(zhì)量的合力?！董h(huán)境保護(hù)法》提出綜合治理的原則，就是要求運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，發(fā)揮治理的綜合效益。下一步，應(yīng)推進(jìn)環(huán)境管制、市場(chǎng)手段、社會(huì)制衡等領(lǐng)域的政策和制度改革，建立多元共治體系。要用好約束性手段。強(qiáng)化法治思維，善用法治方式解決問(wèn)題。生態(tài)紅線、環(huán)保督察等制度要深入探索，離任審計(jì)、黨政同責(zé)等制度要落到實(shí)處。要用好激勵(lì)性手段。要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)各方參與環(huán)保的積極性。生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅收等政策需加快出臺(tái)，排污權(quán)交易、綠色信貸等政策仍需大力推進(jìn)。

第三，要建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理模式。做好新時(shí)期的環(huán)保工作，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善管理制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式。以污染控制為核心的環(huán)境管理模式，容易造成污染治理與環(huán)境質(zhì)量改善的脫節(jié)。我們要建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理模式，進(jìn)一步理順與完善環(huán)保工作體制機(jī)制，提高環(huán)保工作成效。

環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)工作的核心，必須下大氣力，做到持之以恒、久久為功。以質(zhì)量改善為根本，以總量減排為抓手，用好各項(xiàng)政策和方法，環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。