近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，對今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了全面規(guī)劃和部署，明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。其中，環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，準(zhǔn)確掌握、客觀評價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

在簡政放權(quán)的大背景下，上收事權(quán)格外顯眼。

隨著行政體制改革的深入，環(huán)評審批權(quán)限逐步下放給地方。今年3月份，環(huán)保部制定發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》，下放火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、汽車等32項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)。同時(shí)，將更多精力放在監(jiān)管與服務(wù)上。此前，環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜，與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。這便意味著，環(huán)保部今后要承擔(dān)起海量環(huán)保數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和研判，等于給自己壓上一項(xiàng)重任。

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，全面、真實(shí)的各類環(huán)境數(shù)據(jù)，是制定環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境政策的重要依據(jù)。然而，從近年來發(fā)生在各地的環(huán)境違法案例中可以看出，數(shù)據(jù)造假已成該領(lǐng)域的頑疾。就在今年6月份，環(huán)保部通報(bào)了7起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例。在這些造假案中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對污染源狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，以及潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還存在不同程度的“說不清”現(xiàn)象。

事實(shí)上，在污染監(jiān)測中，地方政府也面臨“兩難”。例如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力面前，如何在穩(wěn)增長與環(huán)境治理之間把握平衡?在財(cái)政收入增幅放緩的情況下，如何保證地方政府還能夠拿出足夠的財(cái)政資金，有效支持環(huán)境監(jiān)測，從而為上級部門對自己的環(huán)境考核提供真實(shí)依據(jù)?

不過，上收監(jiān)測事權(quán)，并不意味著監(jiān)測工作全都要依賴中央部門，一個(gè)完整的監(jiān)測體系，必然要發(fā)揮中央和地方、政府和社會多方積極性。尤其是在發(fā)揮政府政策制定和監(jiān)管功能的同時(shí)，要善于挖掘企業(yè)、科研院所，以及第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的積極性，利用市場機(jī)制鼓勵(lì)社會資本增加監(jiān)測服務(wù)供給。但是，在這一過程中，如何既保證第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)不受地方政府左右，保持?jǐn)?shù)據(jù)的客觀公正，又保持一定的盈利性，激發(fā)其監(jiān)督的積極性，也是需要探索的難題。

今年開始實(shí)施的新環(huán)保法，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高要求，但是，在推動落實(shí)方面，還缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則以及具體有效的措施。特別是在查處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方面，相關(guān)的配套法律法規(guī)也應(yīng)盡快出臺。