近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題，回答了記者的提問。
問：請(qǐng)您介紹一下制定出臺(tái)《辦法》的背景和意義。
答：制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)有關(guān)部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是對(duì)人民群眾期待良好生態(tài)環(huán)境的積極回應(yīng)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，要求樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大以來，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，多次強(qiáng)調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，以堅(jiān)決的態(tài)度和果斷的措施遏止對(duì)生態(tài)文明的破壞。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要按照全面推進(jìn)依法治國的要求，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境;建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。今年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》?！兑庖姟访鞔_要求，“嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話;對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。”按照中央的統(tǒng)一部署，中央組織部、監(jiān)察部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局參加，共同研究制定了《辦法》?！掇k法》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境行為的責(zé)任追究，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的依法治理，不斷推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，都具有十分重要的意義。
《辦法》也是貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、制度治黨，依法執(zhí)政、依法治理要求的重要體現(xiàn)。從嚴(yán)治黨、制度治黨，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)偉大事業(yè)的根本保證。依法執(zhí)政、依法治理，是促進(jìn)人民政府履行職能、服務(wù)人民的根本途徑。無論是從嚴(yán)治黨、制度治黨，還是依法執(zhí)政、依法治理，核心在于各級(jí)黨委和政府，要害在于領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞而沒有受到應(yīng)有的追究，一個(gè)重要原因就是制度缺失，缺乏制度約束。習(xí)近平總書記指出，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”《辦法》是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一把制度利劍、一道制度屏障，通過明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，從而實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究。
問：為什么要將追責(zé)對(duì)象聚焦于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?
答：從現(xiàn)實(shí)情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實(shí)處關(guān)鍵要靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系。因此，《辦法》突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任。主要有以下考慮：
一是體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)。《辦法》適用于縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員，以及上列工作部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)(內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和有執(zhí)法管理權(quán)的直屬事業(yè)單位等)領(lǐng)導(dǎo)人員。凡是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有職責(zé)、行使權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)規(guī)定追責(zé)情形的，都必須嚴(yán)格追究責(zé)任。
二是突出地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，追究政府有關(guān)部門工作人員的多，而對(duì)作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位，容易出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，《辦法》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，并在追責(zé)情形中著重細(xì)化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的“責(zé)任清單”。
三是強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任沒有規(guī)定，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象，是一個(gè)重大突破，旨在推動(dòng)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象的全覆蓋。
問：《辦法》規(guī)定了哪些追責(zé)情形?
答：科學(xué)合理規(guī)定追責(zé)情形，是實(shí)施責(zé)任追究的重要前提?！掇k法》共規(guī)定了25種追責(zé)情形，主要有以下特點(diǎn)：
一是明晰責(zé)任主體?！掇k法》依據(jù)黨委和政府及其相關(guān)部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，針對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定了8種追責(zé)情形，針對(duì)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了5種追責(zé)情形，針對(duì)政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員確定了7種追責(zé)情形，針對(duì)利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定了5種追責(zé)情形。責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對(duì)應(yīng)，在實(shí)踐中有利于增強(qiáng)追責(zé)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性;防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)。
二是抓住突出問題。生態(tài)環(huán)境損害具有成因復(fù)雜、表現(xiàn)多樣等特點(diǎn)。《辦法》按照黨中央、國務(wù)院明確的“樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”的要求，突出矛盾的主要方面，緊扣對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為設(shè)定追責(zé)情形，不搞面面俱到，真正體現(xiàn)“傷其十指，不如斷其一指”的思想。
