“現在一提到中國碳市場，很多人的第一反應會是價格或者流動性。”能源咨詢機構Ecofys高級碳市場分析師吳倩拿出一份分析報告《中國碳排放交易機制：配額分配初始評估》(以下簡稱《報告》)向21世紀經濟報道記者表示，“其實分配問題應得到更多關注，這與成本效率和價格問題都息息相關，對企業(yè)履約也有直接影響。”
目前，國際使用的主要分配方法為歷史法、基準法和拍賣法。目前中國碳排放權交易試點的分配的主要特征是，絕大多數配額是免費發(fā)放并基于歷史法；除了電力和供暖領域，基準法尚未大規(guī)模使用；越來越多的試點開始實驗拍賣。
目前，六個運行中的碳排放權交易試點已分配了10億多噸二氧化碳排放配額給約1810個中國的控排企業(yè)或單位。大多企業(yè)對于分配制度大體滿意。
不過，吳倩指出，雖然分配方案沒有滿足到控排企業(yè)的所有利益，但為了開發(fā)更高效率和更公平的分配方法，一些企業(yè)依然對現有分配方法存有疑慮。
出于開發(fā)更高效率和更公平的分配方法的目的，一些企業(yè)依然對分配存在一些疑慮。
《報告》指出未來的兩年非常關鍵，中國碳交易試點應該學習和改進分配方案。配額分配是碳交易機制的核心要件，合理分配需要行業(yè)專業(yè)知識和數據支持。
分配方法學待考
2013 年啟動碳排放權交易試點，試點地區(qū)的發(fā)改委相繼發(fā)布了《碳排放配額計劃》。總結下來，歷史法是目前中國碳排放權試點中使用最多的方法。
為了解決基準年限期間產量的顯著差異問題，有的碳排放權交易試點采用了特殊措施。
例如上海規(guī)定，如果2009年到2011年年排放量增長超過50%，允許企業(yè)使用最近一年的數據。然而，過去三年中國的經濟增長速度不如以前，平均GDP增長速度是7.8%，而2000至2010年約為10%。中國的二氧化碳總排放量增長在2012年也放緩(3%)，而過去十年間每年增速為 10%。企業(yè)的歷史生產活動并不是滿負荷運行，而用歷史方法會在企業(yè)未來排放時出現漏洞。
目前，除了深圳，中國大多數試點地區(qū)都有基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配制度，有的考慮了行業(yè)增長或能效因子。但并沒有向外公布所有計算因子。在某些試點項目中，即使控排企業(yè)也不完全清楚不同因子是如何計算的。
而所有ETS試點都在數據允許條件下進行了基準法的嘗試，通過選擇行業(yè)基準進一步獎勵最高效的企業(yè)。
盡管中國碳排放權交易各個試點略有不同，但大多數供電供熱企業(yè)的配額分配是基于不同燃燒技術和設施的產能基準。這些基準的基本公式以“每兆瓦時排放二氧化碳噸數”表示。
中國基準法的使用與歐洲碳排放權交易體系的方法不同，因為對單一產品(比如電力)使用了多種基準(即按照使用技術區(qū)分).
《報告》指出要慎重使用基于附加值的基準法。關于“行業(yè)附加值”基準法，很重要的一點是需要理解該指標不一定能反映真正的生產排放表現，原因是不同行業(yè)有不同的附加值結構。應該鼓勵使用基于產品的基準法，使得可以比較的產品能互相比較其排放效率。
單個企業(yè)配額分配方法未知
盡管目前控排企業(yè)對于分配制度大體滿意，但是出于開發(fā)更高效率和更公平的分配方法的目的，一些企業(yè)還是提出了疑慮。
《報告》中指出，行業(yè)希望分配規(guī)則更加詳細和透明。事實上，各碳排放權交易試點發(fā)布的“碳排放配額分配方案”僅僅概括了配額分配的規(guī)則。
各交易試點對單個控排企業(yè)的分配方法并未公布，也未公布分配明細。
此外，《報告》中指出一些企業(yè)強烈反對歷史法，特別是有高效技術的企業(yè)，因為他們認為歷史法某種程度上是在補貼低效設施。
“因此，初始免費配額額度不應只基于歷史排放數據。”吳倩認為。
對于在多個試點區(qū)域擁有設施的公司而言，管理配額并遵守相關規(guī)范是比較困難的。電力部門相對比較容易處理，因為所有試點在納入電力企業(yè)時考慮了設施的排放效率。即便如此，電力公司還是花費大量時間理解不同試點中分配方法的細微差異。
就制造業(yè)領域而言，分配規(guī)則差異更大，增加了企業(yè)的管理成本。例如，某個碳排放較多的化工設施不需要參加廣東省的碳排放權交易，而同一公司的較小設施卻需要參加天津碳排放權交易。因為廣東并不將化工業(yè)作為覆蓋行業(yè)，而天津卻相反。
根據目前所出現的一些問題，《報告》建議，開發(fā)并公開詳細的分配計劃。政府應該公開與配額計算過程和分配到具體設施過程相關的有效信息。這將會增加分配過程的透明性，提升系統(tǒng)公信力。行業(yè)將能理解規(guī)則并從中獲益，也會貢獻行業(yè)信息。
此外，逐漸減少免費分配的比例，并謹慎考慮行業(yè)競爭性。只有市場獲得未來政策將從緊這一信號，投資才會流向提高能源效率或其他減排措施。
《報告》還指出，需要鼓勵并謹慎安排拍賣。對于拍賣的低價、拍賣的總量等關鍵問題需要認真研究。應該最大程度減少政府對拍賣的干預。通過公共競拍平臺，用市場機制發(fā)現碳價格是成本效率較高的拍賣方法。不過其仍有許多問題尚待解決，例如，拍賣的法律地位、誰是拍賣方、如何使用收入等。
目前，國際使用的主要分配方法為歷史法、基準法和拍賣法。目前中國碳排放權交易試點的分配的主要特征是，絕大多數配額是免費發(fā)放并基于歷史法；除了電力和供暖領域，基準法尚未大規(guī)模使用；越來越多的試點開始實驗拍賣。
目前，六個運行中的碳排放權交易試點已分配了10億多噸二氧化碳排放配額給約1810個中國的控排企業(yè)或單位。大多企業(yè)對于分配制度大體滿意。
不過，吳倩指出，雖然分配方案沒有滿足到控排企業(yè)的所有利益，但為了開發(fā)更高效率和更公平的分配方法，一些企業(yè)依然對現有分配方法存有疑慮。
出于開發(fā)更高效率和更公平的分配方法的目的，一些企業(yè)依然對分配存在一些疑慮。
《報告》指出未來的兩年非常關鍵，中國碳交易試點應該學習和改進分配方案。配額分配是碳交易機制的核心要件，合理分配需要行業(yè)專業(yè)知識和數據支持。
分配方法學待考
2013 年啟動碳排放權交易試點，試點地區(qū)的發(fā)改委相繼發(fā)布了《碳排放配額計劃》。總結下來，歷史法是目前中國碳排放權試點中使用最多的方法。
為了解決基準年限期間產量的顯著差異問題，有的碳排放權交易試點采用了特殊措施。
例如上海規(guī)定，如果2009年到2011年年排放量增長超過50%，允許企業(yè)使用最近一年的數據。然而，過去三年中國的經濟增長速度不如以前，平均GDP增長速度是7.8%，而2000至2010年約為10%。中國的二氧化碳總排放量增長在2012年也放緩(3%)，而過去十年間每年增速為 10%。企業(yè)的歷史生產活動并不是滿負荷運行，而用歷史方法會在企業(yè)未來排放時出現漏洞。
目前，除了深圳，中國大多數試點地區(qū)都有基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配制度，有的考慮了行業(yè)增長或能效因子。但并沒有向外公布所有計算因子。在某些試點項目中，即使控排企業(yè)也不完全清楚不同因子是如何計算的。
而所有ETS試點都在數據允許條件下進行了基準法的嘗試，通過選擇行業(yè)基準進一步獎勵最高效的企業(yè)。
盡管中國碳排放權交易各個試點略有不同，但大多數供電供熱企業(yè)的配額分配是基于不同燃燒技術和設施的產能基準。這些基準的基本公式以“每兆瓦時排放二氧化碳噸數”表示。
中國基準法的使用與歐洲碳排放權交易體系的方法不同，因為對單一產品(比如電力)使用了多種基準(即按照使用技術區(qū)分).
《報告》指出要慎重使用基于附加值的基準法。關于“行業(yè)附加值”基準法，很重要的一點是需要理解該指標不一定能反映真正的生產排放表現，原因是不同行業(yè)有不同的附加值結構。應該鼓勵使用基于產品的基準法，使得可以比較的產品能互相比較其排放效率。
單個企業(yè)配額分配方法未知
盡管目前控排企業(yè)對于分配制度大體滿意，但是出于開發(fā)更高效率和更公平的分配方法的目的，一些企業(yè)還是提出了疑慮。
《報告》中指出，行業(yè)希望分配規(guī)則更加詳細和透明。事實上，各碳排放權交易試點發(fā)布的“碳排放配額分配方案”僅僅概括了配額分配的規(guī)則。
各交易試點對單個控排企業(yè)的分配方法并未公布，也未公布分配明細。
此外，《報告》中指出一些企業(yè)強烈反對歷史法，特別是有高效技術的企業(yè)，因為他們認為歷史法某種程度上是在補貼低效設施。
“因此，初始免費配額額度不應只基于歷史排放數據。”吳倩認為。
對于在多個試點區(qū)域擁有設施的公司而言，管理配額并遵守相關規(guī)范是比較困難的。電力部門相對比較容易處理，因為所有試點在納入電力企業(yè)時考慮了設施的排放效率。即便如此，電力公司還是花費大量時間理解不同試點中分配方法的細微差異。
就制造業(yè)領域而言，分配規(guī)則差異更大，增加了企業(yè)的管理成本。例如，某個碳排放較多的化工設施不需要參加廣東省的碳排放權交易，而同一公司的較小設施卻需要參加天津碳排放權交易。因為廣東并不將化工業(yè)作為覆蓋行業(yè)，而天津卻相反。
根據目前所出現的一些問題，《報告》建議，開發(fā)并公開詳細的分配計劃。政府應該公開與配額計算過程和分配到具體設施過程相關的有效信息。這將會增加分配過程的透明性，提升系統(tǒng)公信力。行業(yè)將能理解規(guī)則并從中獲益，也會貢獻行業(yè)信息。
此外，逐漸減少免費分配的比例，并謹慎考慮行業(yè)競爭性。只有市場獲得未來政策將從緊這一信號，投資才會流向提高能源效率或其他減排措施。
《報告》還指出，需要鼓勵并謹慎安排拍賣。對于拍賣的低價、拍賣的總量等關鍵問題需要認真研究。應該最大程度減少政府對拍賣的干預。通過公共競拍平臺，用市場機制發(fā)現碳價格是成本效率較高的拍賣方法。不過其仍有許多問題尚待解決，例如，拍賣的法律地位、誰是拍賣方、如何使用收入等。
