中國是碳排放大國，也正在成為碳交易大國，而建立碳市場的關(guān)鍵在于總量的設(shè)定和配額的分配，這一點(diǎn)直接影響碳市場的運(yùn)行。環(huán)維易為公司的《中國碳市場調(diào)查報(bào)告2016》指出，重慶碳市場碳價(jià)低迷和交易稀疏就是因?yàn)榕漕~的過度寬松。中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司一位負(fù)責(zé)人也表示，七大試點(diǎn)目前的碳價(jià)下降反映了我國碳配額不同程度地存在超發(fā)現(xiàn)象。

漢能控股集團(tuán)6月發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年，歐盟碳配額(EUA)約為7歐元左右，而2008年，這個(gè)價(jià)格曾一度超過30歐元。孫振清表示，歐盟雖然控制排放總量，但配額發(fā)放沒有考慮經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，在企業(yè)開工不足的情況下，配額大量過剩，碳交易對控排失去調(diào)節(jié)作用，中國要加以借鑒。

根據(jù)《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國將于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長張希良說，屆時(shí)將有鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的7000多家企業(yè)納入全國碳市場，中國碳排放總量的45%-50%將得到有效控制，成為全球第一大碳市場。

當(dāng)碳排放市場由區(qū)域試點(diǎn)向全國市場過渡時(shí)，不同區(qū)域之間的配額分配問題將顯得更加重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，碳排放意味著發(fā)展空間，我國東中西部發(fā)展差異明顯，環(huán)境容量不同，在控制全國排放增量的前提下，應(yīng)該明確不同地區(qū)承擔(dān)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。

多位專家表示，進(jìn)一步完善交易機(jī)制、約束機(jī)制和分配機(jī)制，盡快出臺國家層面的“應(yīng)對氣候變化法”或類似法律至關(guān)重要，通過法律明確配額總量的設(shè)定和變化、有效的懲罰以及區(qū)域分配和跨區(qū)域交易方法，用制度設(shè)計(jì)指導(dǎo)碳價(jià)格真實(shí)反映減排成本。